《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》立足大別山區(qū)實(shí)際，著眼全國(guó)發(fā)展大局，對(duì)大別山老區(qū)的發(fā)展確立了4大戰(zhàn)略定位：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；二是全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；三是長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障；四是全國(guó)重要的旅游目的地。這個(gè)“一區(qū)三重要”的戰(zhàn)略定位，目標(biāo)明確，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，特色鮮明，為大別山區(qū)的振興發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，提供了動(dòng)力和支持。羅田最大的資源優(yōu)勢(shì)是旅游，最有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)也是旅游。抓好規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)全國(guó)重要的旅游目的地，是羅田縣當(dāng)前的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、羅田建設(shè)全國(guó)重要旅游目的地具有較好基礎(chǔ)條件
一是旅游資源豐富獨(dú)特。自然資源方面，全縣有500米以上山峰78座，其中千米以上高山7座，大小河流502條，大中小型水庫(kù)132座，全縣森林覆蓋率高達(dá)72%，藍(lán)天白云抬眼可見(jiàn)，旅游資源遍布全縣。北部山區(qū)每立方厘米負(fù)氧離子含量高達(dá)10萬(wàn)個(gè)以上，堪稱“天然氧吧”。特產(chǎn)資源方面，羅田已先后榮獲中國(guó)板栗之鄉(xiāng)、桑蠶之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、野生蘭花之鄉(xiāng)等5個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。羅田板栗、甜柿、茯苓、金銀花、蒼術(shù)等5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品已被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。這些優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)資源既是建設(shè)重要特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為開(kāi)發(fā)門(mén)類豐富的“旅游+”新業(yè)態(tài)產(chǎn)品提供了廣闊的空間；歷史資源方面，既有松子關(guān)、甕門(mén)關(guān)、青苔關(guān)、黃獅寨、萬(wàn)全寨、鳩茲古邑、河鋪孝子祠等諸多歷史遺址遺跡，也有九資河新屋垸、勝利瓦屋基等保存較好的傳統(tǒng)村落和古民居，還有紅二十五軍軍部及二野六縱司令部舊址、泗洲山抗日詩(shī)文石刻群、劉鄧千里挺進(jìn)大別山葉氏詞會(huì)議舊址等一大批紅色紀(jì)念地；人文資源方面，明代醫(yī)圣萬(wàn)密齋，元末農(nóng)民起義領(lǐng)袖、天完皇帝徐壽輝，京劇鼻祖余三勝，國(guó)學(xué)大師、著名方志學(xué)家王葆心等一大批歷史名人，既可作為旅游文化資源深度開(kāi)發(fā)，也為羅田旅游增添了厚重文化底蘊(yùn)。羅田旅游資源不僅十分豐富，而且極具特色性、唯一性和排他性。據(jù)專家評(píng)估，僅天堂寨景區(qū)就有世界級(jí)地質(zhì)景觀和自然景觀48處，早在上世紀(jì)八十年代，國(guó)家旅游資源評(píng)價(jià)委員會(huì)就認(rèn)定天堂寨旅游景觀為勝景級(jí)，與廬山、娥眉山同屬一個(gè)級(jí)別。因此，羅田完全有基礎(chǔ)也應(yīng)力爭(zhēng)建設(shè)成為大別山旅游目的地的核心區(qū)域。
二是旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。通過(guò)近二十年的艱辛努力，羅田已成功創(chuàng)建天堂寨、薄刀峰、三里畈溫泉3個(gè)4A景區(qū)，天堂湖、燕兒谷、圣人堂3個(gè)3A景區(qū)，九資河鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)圣人堂村分別獲得全省旅游名鎮(zhèn)、旅游名村稱號(hào)。2012年，羅田被省政府授予湖北旅游強(qiáng)縣；2014年至2016年，連續(xù)3年被評(píng)為全省旅游經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)縣，2015、2016年，先后成功創(chuàng)建全省智慧旅游示范縣、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。2016年，僅6個(gè)3A以上重點(diǎn)景區(qū)入園人數(shù)就達(dá)到500萬(wàn)人次，綜合門(mén)票收入過(guò)億元，旅游系列收入達(dá)到20多億元。旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP份額達(dá)到18%，今年前4個(gè)月份一個(gè)月的門(mén)票收入就超過(guò)2011年全年收入的總和?！扒Ю锎髣e山，美景在羅田”的宣傳口號(hào)已叫響全國(guó)，羅田旅游不僅成為武漢等周邊城市的熱門(mén)線路，并已逐步開(kāi)拓華中、華東、華南旅游市場(chǎng)。
三是面臨重大發(fā)展機(jī)遇。第一，省委、省政府建設(shè)“四個(gè)大別山”和“一紅一綠 ”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步有力推動(dòng)羅田旅游加快發(fā)展。第二，大別山振興發(fā)展規(guī)劃明確指出：“支持羅田等縣市積極發(fā)展特色旅游業(yè)”，并將“天堂寨、羅田大別山”納入重要旅游景區(qū)名錄。第三，大別山國(guó)家森林公園、大別山國(guó)家地質(zhì)公園、大別山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、大別山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天堂湖國(guó)家濕地公園、天堂湖省級(jí)水利旅游風(fēng)景區(qū)，已分別在羅田掛牌成立并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)旅游發(fā)展的重要力量。第四，勝利革命烈士陵園已被中宣部、國(guó)家旅游局等13部委列為全國(guó)紅色旅游100個(gè)經(jīng)典景區(qū)之一，并給予項(xiàng)目支持。第五，國(guó)家旅游局已于去年將羅田列為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，近期發(fā)布的國(guó)家《十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》中，羅田大別山旅游綠道建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃。第六，燕兒谷、張家沖等一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)正在與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，羅田旅游正迎來(lái)新一輪大好發(fā)展機(jī)遇。
四是市場(chǎng)主體增添勁旅。繼2013年引進(jìn)豐太集團(tuán)著力打造薄刀峰、三里畈溫泉兩大景區(qū)之后，近期又成功引進(jìn)卓爾文旅集團(tuán)致力發(fā)展羅田全域旅游。按照協(xié)議，卓爾將投資50億元在羅田著力打造5個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，建設(shè)5個(gè)特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)完成天堂寨、天堂湖兩個(gè)景區(qū)和九資河、勝利兩個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)，5至8年內(nèi)完成青苔關(guān)（含筆架山）、黃獅寨、觀音山3個(gè)景區(qū)和三里畈、匡河、鳳山三個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
二、建設(shè)全國(guó)重要旅游目的地存在的主要問(wèn)題
（一）高鐵不通制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。羅田的游客市場(chǎng)已呈現(xiàn)從以武漢、黃石等華中城市客源地為主向華東、華南等各大城市快速拓展，從傳統(tǒng)的以旅游觀光一日游為主向集觀光、體驗(yàn)、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的多日游轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。從目前狀況看，交通問(wèn)題還不突出，但著眼全國(guó)重要旅游目的地這一發(fā)展目標(biāo)，要吸引更大范圍游客，適應(yīng)現(xiàn)代旅游“快進(jìn)、慢游、快出”的需求，高鐵不通將成為羅田旅游發(fā)展的最大障礙，羅田作為核心景區(qū)，“手無(wú)寸鐵”的現(xiàn)狀必須改變。
（二）各自為政難以形成知名品牌。從大別山全域來(lái)講，以主峰天堂寨為核心的大別山無(wú)疑是最強(qiáng)大的一個(gè)旅游品牌，但目前還處于開(kāi)發(fā)無(wú)序、景區(qū)分割，兩省三縣各自為政、孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。由于兩省三縣在天堂寨開(kāi)發(fā)建設(shè)和游客資源共享上未能形成共識(shí)，不能打破行政區(qū)劃抱團(tuán)發(fā)展，以致天堂寨這一品牌長(zhǎng)期陷入紛爭(zhēng)局面，如不迅速改變這一現(xiàn)狀，大別山知名品牌很難形成。
（三）優(yōu)質(zhì)資源深度開(kāi)發(fā)不夠。部分資源尚未得到有效開(kāi)發(fā)，已開(kāi)發(fā)利用的還比較粗放，有待精耕細(xì)作、提檔升級(jí)。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完整形成。從旅游六要素來(lái)看，“吃、住、游”的問(wèn)題目前尚能基本滿足游客需求，而旅游商品開(kāi)發(fā)、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)和旅游文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其是旅游消費(fèi)的重頭戲體驗(yàn)、服務(wù)、購(gòu)物這一塊成為突出的短板。
（五）加快發(fā)展面臨四大制約因素。一是管理體制有待創(chuàng)新。上述已批準(zhǔn)的6個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)覆蓋范圍主要集中在旅游景區(qū)，大多交叉重合，并已依規(guī)設(shè)立多個(gè)級(jí)別不同、職能有別的管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)保護(hù)和發(fā)展必須加強(qiáng)管理，但多頭管理勢(shì)必導(dǎo)致管理難度加大。二是人才嚴(yán)重匱乏。旅游規(guī)劃、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷人才十分匱乏，優(yōu)秀導(dǎo)游嚴(yán)重不足。三是縣級(jí)財(cái)政比較困難，難以大幅增加旅游投入。四是全域旅游缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展尚在起步探索之中。
上述困難和問(wèn)題，一方面需要通過(guò)縣內(nèi)自身努力來(lái)解決，一方面需要上級(jí)大力支持幫助解決。
三、建設(shè)全國(guó)重要旅游目的地亟待上級(jí)支持合力推進(jìn)
（一）合力打造大別山核心旅游品牌。將大別山建成全國(guó)重要的旅游目的地已確定為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，建議由國(guó)家旅游局牽頭，組織鄂豫皖三省及相關(guān)市縣整合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，合力打造大別山旅游品牌，按照紅色旅游、綠色旅游、文化旅游等板塊分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，綠色旅游核心景區(qū)應(yīng)以天堂寨為中心，將目前分散的天堂寨、白馬寨、薄刀峰、天堂湖、吳家山、龜峰山等景區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的5A級(jí)大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一線串珠、共同創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利共贏。建議市委、市政府積極爭(zhēng)取省委、省政府重視支持，迅速與河南、安徽兩省及相關(guān)縣市對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成具體方案，盡快推進(jìn)落實(shí)。
（二）設(shè)立大別山振興規(guī)劃旅游專項(xiàng)資金。建議三省共同呼請(qǐng)，在國(guó)家層面設(shè)立大別山旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（基金），三省配套投入，對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持?，F(xiàn)在各縣市普遍反映振興規(guī)劃實(shí)施一年多來(lái)，只打雷沒(méi)下雨，沒(méi)有多少項(xiàng)目支持，應(yīng)該著力呼請(qǐng)國(guó)家象支持井岡山、延安兩個(gè)革命老區(qū)一樣支持大別山。
（三）大力支持大別山鐵路機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。黃岡機(jī)場(chǎng)已列入振興規(guī)劃，武杭鐵路黃岡至安慶段即將開(kāi)工，這對(duì)黃岡而言無(wú)疑是一件大好事。但就羅田和英山而言，最大的希望是能有一條和武英高速一樣并行的高鐵線路經(jīng)過(guò)這兩個(gè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)貧困縣和旅游大縣。早在5年前，羅田、英山、霍山幾縣市就在黃岡、六安市委、市政府的支持下，共同出資委托中鐵第四設(shè)計(jì)院編制了武杭快速鐵路黃岡至安慶段規(guī)劃研究報(bào)告，多次到國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取支持，鐵四院原來(lái)規(guī)劃的線路是經(jīng)新洲、團(tuán)風(fēng)、羅田、英山、霍山至安慶，但最終確定的路線是走沿江，拋開(kāi)了大別山深山區(qū)的幾個(gè)貧困縣。為此，我們迫切希望市委、市政府繼續(xù)支持羅田、英山爭(zhēng)取高鐵早日進(jìn)規(guī)立項(xiàng)，盡快結(jié)束“手無(wú)寸鐵”的歷史。
（四）加大規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)力度。大別山振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施期限為2016—2020年，剩下的時(shí)間只有3年半，任務(wù)十分艱巨。全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，建議在國(guó)家層面，成立由國(guó)家發(fā)改委牽頭、三省政府和有關(guān)部委參加的規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)。建議全國(guó)政協(xié)繼續(xù)將規(guī)劃實(shí)施作為重點(diǎn)提案跟蹤督辦，每年組織一次專題視察；省市級(jí)層面，建議明確分工一名領(lǐng)導(dǎo)同志、一個(gè)牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，加強(qiáng)督查考核；縣級(jí)層面應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)，進(jìn)一步明晰發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，尤其是要在精心謀劃和爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目上狠下功夫，以項(xiàng)目實(shí)施全面推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
（羅田縣政協(xié)主席 童偉民 供稿）
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