未成年人托管服務便民利民，近年來呈不斷發展趨勢，但質量卻沒有與數量同步提高，特別是在縣市區這一級，設立門檻較低，服務人群眾多，存在較大隱患，從一些縣市開展專項檢查的情況中了解到，主要存在：資質許可不齊，如非餐飲人員健康證、餐飲服務許可、消防許可等，從業者也無辦證意識；飲食衛生堪憂，縣市區托管園多為自有住房改造，廚間管理隨意，流程極不規范，外聘人員也缺乏基本衛生知識；安全隱患突出。絕大多數托管園沒有安排專人負責交通、消防等安全事宜，業主大都抱著“不會出事”的心態；通過走訪部分業主和監管部門，分析原因：
一是沒有行業標準和準入門檻，擺幾個桌子，添幾樣家具，打個牌子，托管園就開張，證照事后來補；二是如何辦好托管園，業主都是互相“學習”，不知道哪些應該配備，而哪些行為是違規；三是沒有對應的法律法規來約束，依靠定期檢查和行政處罰達不到質變效果；四是涉及部門眾多，條塊分割，職能部門沒有形成監管合力。
因此，建議將未成年人托管園監管納入地方立法：
一是明確范疇對象，將“小飯桌”式的托管園作為“三小”管理，將規模化、連鎖性質的托管園視為規模企業管理；
二是設計準入門檻、圍繞登記備案、培訓考核、公告公示、安全標準、行業自律等方面設立；
三是完善監管機制、如信息公開，舉報獎勵、黑白名單等機制；四是明確事故處理機制，主要對民事賠償、刑事責任、保險制度等進行規范明確。
（宜都市政協委員 陳大來 供稿）
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