2016年以來，宜都市按照國家、省和宜昌市關于實施光伏扶貧工作方案的要求，結合實際，在全省率先開展了光伏扶貧工程。截止目前，全市26個建檔立卡貧困村都已辦理了光伏電站建設備案手續（其中紅花套鎮整體辦理備案手續），25個易地扶貧搬遷集中安置點（涉及貧困戶326個）、23個分散安置貧困戶也已辦理備案手續，報裝總容量4568.005千瓦。
從實踐來看，光伏扶貧在促進貧困村脫貧出列、貧困戶脫貧銷號上起到了一定的促進作用，是一項由“輸血”到“造血”的精準扶貧模式。但在具體實施過程中也還存在一亟待解決的薄弱環節：
一是電價補貼落實難。根據省、宜昌市光伏扶貧工作方案和實施意見，對農戶分布式并網光伏發電系統所生產的電力能源，享受政府電價補貼，其中省政府補貼電價0.25元/度（5年）、項目所在地政府補貼0.25元/度（10年）。目前此兩項補貼沒有落實。
二是項目結算流程不暢。宜都市報裝的光伏扶貧項目71個，并網發電65個，目前只有1個項目（紅花套鎮）辦理了結算。絕大多數項目沒有辦理結算、享受收益的主要原因是項目結算流程不暢，有些基層稅務部門業務流程不熟悉，導致基層辦理結算時環節不暢。
三是退稅政策落實難。湖北省雖然制定了《光伏發電增值稅即征即退操作規程》，但報稅退稅環節十分繁瑣，基層很難享受即征即退的優惠政策。
四是項目接入出資主體不明確。光伏電站的接入，伴隨的接入線路的建設、上網配變的增容或新增，這些項目接入建設成本在國家、省、宜昌市的實施方案中均沒有明確出資主體。
五是管理機制不健全。光伏電站建成并網后，對光伏板、逆變器等設備要求進行專業的維護和保養。但目前國家、省對此沒有統一的規范要求，貧困村和貧困戶也沒有明確的認識。且一些光伏地面電站的圍欄往往是簡單的金屬圍欄，使用壽命較短，不僅存在偷盜風險，也對群眾人身安全，特別是農村留守老人和留守兒童有較大的安全隱患。
今年2月以來，宜都市政協組織委員就“精準扶貧”工作進行了一個多月的深入調查，綜合基層的呼聲、供電等專業部門的意見，特提出如下建議：
一、理順項目結算流程。明確專業機構集中定期辦理相關費用結算等事宜，進一步明確、簡化增值稅即征即退工作流程。
二、抓緊落實電價補貼及項目資金。對光伏扶貧項目省及地方政府電價補貼，要抓緊落實。對光伏電站接入部分電網建設資金要明確出資責任主體。
三、健全管理機制。建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，保障群眾人身財產安全，確保光伏電站的正常健康運行，讓貧困村和貧困戶長期受益。
（宜都市政協委員 鄭強 供稿）
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