2016年以來，宜都市按照國家、省和宜昌市關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際，在全省率先開展了光伏扶貧工程。截止目前，全市26個建檔立卡貧困村都已辦理了光伏電站建設(shè)備案手續(xù)（其中紅花套鎮(zhèn)整體辦理備案手續(xù)），25個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)（涉及貧困戶326個）、23個分散安置貧困戶也已辦理備案手續(xù)，報裝總?cè)萘?568.005千瓦。
從實(shí)踐來看，光伏扶貧在促進(jìn)貧困村脫貧出列、貧困戶脫貧銷號上起到了一定的促進(jìn)作用，是一項(xiàng)由“輸血”到“造血”的精準(zhǔn)扶貧模式。但在具體實(shí)施過程中也還存在一亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)：
一是電價補(bǔ)貼落實(shí)難。根據(jù)省、宜昌市光伏扶貧工作方案和實(shí)施意見，對農(nóng)戶分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)所生產(chǎn)的電力能源，享受政府電價補(bǔ)貼，其中省政府補(bǔ)貼電價0.25元/度（5年）、項(xiàng)目所在地政府補(bǔ)貼0.25元/度（10年）。目前此兩項(xiàng)補(bǔ)貼沒有落實(shí)。
二是項(xiàng)目結(jié)算流程不暢。宜都市報裝的光伏扶貧項(xiàng)目71個，并網(wǎng)發(fā)電65個，目前只有1個項(xiàng)目（紅花套鎮(zhèn)）辦理了結(jié)算。絕大多數(shù)項(xiàng)目沒有辦理結(jié)算、享受收益的主要原因是項(xiàng)目結(jié)算流程不暢，有些基層稅務(wù)部門業(yè)務(wù)流程不熟悉，導(dǎo)致基層辦理結(jié)算時環(huán)節(jié)不暢。
三是退稅政策落實(shí)難。湖北省雖然制定了《光伏發(fā)電增值稅即征即退操作規(guī)程》，但報稅退稅環(huán)節(jié)十分繁瑣，基層很難享受即征即退的優(yōu)惠政策。
四是項(xiàng)目接入出資主體不明確。光伏電站的接入，伴隨的接入線路的建設(shè)、上網(wǎng)配變的增容或新增，這些項(xiàng)目接入建設(shè)成本在國家、省、宜昌市的實(shí)施方案中均沒有明確出資主體。
五是管理機(jī)制不健全。光伏電站建成并網(wǎng)后，對光伏板、逆變器等設(shè)備要求進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)和保養(yǎng)。但目前國家、省對此沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，貧困村和貧困戶也沒有明確的認(rèn)識。且一些光伏地面電站的圍欄往往是簡單的金屬圍欄，使用壽命較短，不僅存在偷盜風(fēng)險，也對群眾人身安全，特別是農(nóng)村留守老人和留守兒童有較大的安全隱患。
今年2月以來，宜都市政協(xié)組織委員就“精準(zhǔn)扶貧”工作進(jìn)行了一個多月的深入調(diào)查，綜合基層的呼聲、供電等專業(yè)部門的意見，特提出如下建議：
一、理順項(xiàng)目結(jié)算流程。明確專業(yè)機(jī)構(gòu)集中定期辦理相關(guān)費(fèi)用結(jié)算等事宜，進(jìn)一步明確、簡化增值稅即征即退工作流程。
二、抓緊落實(shí)電價補(bǔ)貼及項(xiàng)目資金。對光伏扶貧項(xiàng)目省及地方政府電價補(bǔ)貼，要抓緊落實(shí)。對光伏電站接入部分電網(wǎng)建設(shè)資金要明確出資責(zé)任主體。
三、健全管理機(jī)制。建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，保障群眾人身財產(chǎn)安全，確保光伏電站的正常健康運(yùn)行，讓貧困村和貧困戶長期受益。
（宜都市政協(xié)委員 鄭強(qiáng) 供稿）
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