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關(guān)于加快實現(xiàn)行政審批改革4.0的建議

2017-04-07 13:57:36  

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    在十二屆全國人大五次會議上，李克強總理所作的政府工作報告，再一次提及深化“放管服”改革，著力打造最后“一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。放管服和行政審批制度改革從多點多部門的行政審批1.0，到單點多部門的2.0，再到單點單部門的3.0，經(jīng)歷幾輪的大刀闊斧的改革，釋放了不少政策紅利，但還是存在著提交資料繁多、證明多、跑腿多、辦事難的問題。因此，要真正實現(xiàn)審批公開透明快捷高效，還得借助智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，搭乘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)的平臺，利用信息大數(shù)據(jù)，形成“網(wǎng)上辦事為常態(tài)，網(wǎng)下辦事為例外”的行政審批4.0。

 

    目前行政審批3.0核心是將行政審批權(quán)相對集中，打造線上線下一體化審批，讓信息多跑路、群眾少跑路，一定程度上極大的提升了審批效率，但還目前還存在著以下問題：

 

    一是仍存在信息孤島。各職能部門間仍然是各自為政，信息不通，導(dǎo)致奇葩證明頻出。雖說經(jīng)過近年的努力，類似于“我媽是我媽”的證明是不多見了，但是辦事必開證明的“傳統(tǒng)”還在。比如，國家的助學(xué)金申請，學(xué)生除了成績優(yōu)異外，還得填寫《助學(xué)金申請表》《貧困生家庭信息表》等等，從社區(qū)到街道到區(qū)民政局再到學(xué)校，至少蓋四次章。即使現(xiàn)在政府各部門門好進、臉好看、事好辦，且正好辦事人員都沒有開會、沒有外出培訓(xùn)，沒有下鄉(xiāng)等等特殊情況，對文化程度不高的大部分貧困生家長來說也是一個耗時耗力的“難事”。

 

    二是部門權(quán)力分割不透明，導(dǎo)致辦事難。由于改革是一個循序漸進的動態(tài)過程，有些審批事項的審批、主管、監(jiān)管部門不透明且變化較大。比如說同屬一個部門的事項，分行政許可、行政確認(rèn)和服務(wù)事項，行政許可劃轉(zhuǎn)至審批局，行政確認(rèn)和服務(wù)事項仍由原單位辦理。對于辦事群眾來說，很難區(qū)分一個辦理事項到底是行政許可還是服務(wù)事項。例如會計證，考試主管部門、發(fā)證年檢是財政局、繼續(xù)教育是老年大學(xué)、會計機構(gòu)代理審核是區(qū)審批局。普通群眾很難憑“生活經(jīng)驗”判斷辦事到底是找哪個部門。

 

    三是在線政務(wù)服務(wù)使用率不高、滿意率不高。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，中國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模為2.39億，僅占網(wǎng)民的32.7%；政府微信公眾號、政府網(wǎng)站的網(wǎng)民使用率為10%，政府微博和手機端應(yīng)用的使用率為6%。在線政務(wù)服務(wù)的滿意率為48.5%，其中非常滿意的占15.6%，比較滿意的占32.9%，一般的占29.5%，還有4.7%和3.5%的用戶比較不滿意和非常不滿意。換句話說，只有近半數(shù)的網(wǎng)民對在線政務(wù)服務(wù)感到滿意，大部分門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信公眾號的更新不夠及時，功能不夠完善，還有很大的提升空間。

 

    建議進一步加快推進互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，勠力同心實現(xiàn)行政審批4.0:

 

    一、加大力度推動建立政務(wù)信息公共平臺。將建立橫向到邊、縱向到底的政務(wù)信息云平臺當(dāng)做政府部門的一號工程。進一步整合政府部門數(shù)據(jù)資源，特別是跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)互通和信息互聯(lián)，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同和適度開放，建設(shè)自上而下的政務(wù)云數(shù)據(jù)和政務(wù)云服務(wù)平臺，打通政府部門之間、政府部門與企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、同步傳送，從而真正告別“白紙黑字的證明時代”。

 

    二、進一步創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)，使其更加簡便、透明、高效，令民眾能用、想用甚至愛不釋手。堅持問題導(dǎo)向和問需導(dǎo)向，使其各項功能更貼近用戶需求，使民眾能夠及時便捷地獲得需要的信息資源和服務(wù)功能。

 

    三、進一步推動公眾參與，并加強政府與社會資本合作。民眾是在線政務(wù)服務(wù)的客戶，對其存在的問題和不足最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)鼓勵民眾參與在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計和體驗，使民眾同政府合作完善相關(guān)功能。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的微博、微信和手機應(yīng)用端等公眾平臺，具有很強的衍生性和拓展力。政府部門應(yīng)“借力”和“嫁接”這些平臺，推動政務(wù)服務(wù)在“兩微一端”得到最大程度的應(yīng)用。

 

    （武漢市新洲區(qū)政協(xié)常委  項靜  供稿）