我國自從在1979年的《刑法》中首次規定了拒不執行法院判決、裁定罪以來，到最高院于2015年7月21日針對“拒執罪”專門出臺了《關于審理拒不執行判決、裁定罪的適用法律若干問題的解釋》，進一步細化打擊拒執罪的相關法律規定,對于拒不執行判決、裁定的行為，基本上具備了一個比較完善的形式法律體系。這對依法懲治“拒執罪”、破解執行難,意義重大。但在司法實踐中，“拒執罪”案件的立案率極低，有些地方甚至幾年都沒有一個。主要原因在于：一是法院辦案積極性不高?；鶎臃ㄔ簣绦蟹ü侔付嗳松?，追求執結率，加上辦理“拒執罪”案件程序復雜，要耗費執行人員大量時間、精力，不可避免地會影響到其他案件的執行，加之法院沒有偵查權，偵查手段有限，針對需要通過公訴程序啟動的案件費了九牛二虎之力收集到的證據，可能也無法達到公安機關的立案標準，這導致法院辦理“拒執罪”案件積極性不高。二是“拒執罪”案件立案條件苛刻。依法通過公訴程序啟動的案件，需移送檢察院提起公訴，由公安機關立案偵查。由于法院與公安機關、檢察機關的溝通、銜接、協調不好，不能形成統一的意見，在實際移送過程中，公安機關對立案審查過于嚴格，檢察院對提起公訴適用程序啟動過于苛刻，形成應立案卻未能立案的局面。對于需要按照自訴程序進行追訴的案件，要求申請執行人有證據證明同時具有法律規定的情形，且人民法院認為符合刑事訴訟法第二百零四條第三項規定，才能以自訴案件立案審理。
立案是審判的前提和基礎，是啟動司法程序的總開關。對符合相關法律規定的“拒執罪”案件起訴，只有依法立案，才能有后續的司法程序，才可能懲治“拒執罪”，破解執行難。因此，需要采取多種措施切實提高“拒執罪”案件的“立案率”。
建議：
一、增加執行法官人數，加強執行工作隊伍建設。增加執行法官崗位編制，著力招錄責任心強、綜合素質高的執行法官。還可通過向社會購買服務的方式，招錄法律專業人士作為司法雇員，主要協助執行法官從事證據收集、庭前準備過程中程序性、事務性輔助工作，以及執行法官交辦的其他立案輔助性工作。
二、將法院“拒執罪”立案率納入年終考核范圍,并加大執紀監督力度，對發現有案不立、拖延立案、人為控制立案等違規行為的，依法依紀嚴肅追究責任。
三、明確公、檢、法三方在“拒執罪”立案中的具體職責，并以明確的制度加以規范，科學合理辦案。公、檢機關在接到法院移送的“拒執罪”案件，嚴格按照制度規范積極配合，積極應對，杜絕消極應付。
（民革湖北省委會 供稿）
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