近段時間，筆者到農村調研，發現許多村墻上都掛著村規民約，包括移風易俗、環境衛生、計劃生育等，涉及生產生活的方方面面，堪稱一部“小憲法”。然而，這些村規民約一些村干部也是略知一二，原來，這些“小憲法”是上級統一發的模板，要求做成圖板，掛在墻上。
村規民約是村民自我管理、自我約束的有效形式，制定得好、履行得好的村，村民自治程度提高，村級集體經濟和社會事業就發展得好。反之，一些村級集體經濟落后、村級民主管理混亂的村，不僅村民發展的整體水平相對要低，村民大多缺少共同的理念，缺乏集體榮譽感，村級公共事業難辦，沒有村民共同認同和遵守的村規民約。
為此，筆者提出四條建議：
一是制定村規民約要堅持群眾路線，增強主動性。比如農村環境治理，整治什么，怎么整治，群眾最清楚，把群眾的問題交給群眾自己解決。要通過入戶座談、召開村民代表會議等形式，引導群眾主動參與討論和制定村規民約，避免簡單照搬照抄政策、法律條文和相互仿效的做法，最大限度地讓群眾全程參與。
二是制定村規民約要堅持因地制宜，體現針對性。要從各村實際情況出發，將村民反映最多、要求最迫切的事通過村規民約先規范起來，尊重科學、尊重實際，不搞一刀切，不搞命令強迫。既要明確生態鄉村建設“什么不可為”，又要規定“違反后怎么辦”，切實解決存在的突出問題，達到規范和約束村民行為的目的；違規處罰輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。
三是制定村規民紙要加強指導監督，實現合法性。在鄉村建設中應當重視對村規民約的指導和監督。既要從制定程序上加以監督，確保村規民約必須由村民會議制定、修改，杜絕由少數人說了算，又要從內容上加強審視，確保村規民約符合國家相關法律、法規及黨的方針政策，簡明扼要，明確管用；既要繼承和發揚優良的鄉村文化傳統，又要引導村民堅決摒棄生產生活中的不良風氣和陳規陋習；既要堅決保障農民依法約定村規民約，維護村民的基本權利，又要堅決防止村規民約被不良人員尤其是惡勢力濫用和利用。
四是執行村規民約要加強宣傳，注重靈活性。加強宣傳，通過召開村民會議或村民代表會議、群眾座談會，借助廣播電視、微信、村務公開欄、手機短信等形式宣傳，讓村規民約有關內容人人皆知，著力營造有利于執行村規民約的良好氛圍。
（鄂州市華容區政協 陳慶躍 供稿）
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