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科研人員期待減少“過度審批”和“行政導(dǎo)向”

2017-03-23 17:06:09  

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    一些基層科研工作者反映，雖然國家和地方出臺了新的科研經(jīng)費管理等辦法，在勞務(wù)費、預(yù)算編制、項目結(jié)余資金處理、會議和差旅費、儀器設(shè)備購置等方面作出了新規(guī)定，但在實際工作中仍然面臨“過度審批”“行政導(dǎo)向”等不利于科研事業(yè)發(fā)展的問題，他們期待進(jìn)一步為科學(xué)家“松綁”。

 

    一、“過度審批”“行政導(dǎo)向”的問題表現(xiàn)

 

    一是過度行政化現(xiàn)象依然突出。高校、科研機構(gòu)沿用著行政部門的管理辦法，校長、院長、處長比科技工作者地位高、待遇好。比如，一個處長只要上8個小時班，一個月就可以拿到很可觀的工資，但教授要拿到這個數(shù)需要有成果、論文，付出要多得多。一位某科研院所的科研人員反映，他們項目組有位本科學(xué)歷的年輕同事，因為科研能力欠缺，參與不了項目，后來被調(diào)到科研處，竟成為項目招標(biāo)、評估、開會的組織和管理者，不僅收入在一些碩士學(xué)歷科研人員平均工資之上，一些科研費用報批還需要“走他的后門”。

 

    二是課題經(jīng)費實施環(huán)節(jié)審批過多。科研經(jīng)費的第一管理原則是“專款專用”，所有經(jīng)費的使用必須符合預(yù)算。但由于預(yù)算是超前做出的計劃，且越來越趨于嚴(yán)格，不僅要做項目內(nèi)容使用方面的預(yù)算，還要加上嚴(yán)格的時間表，這使得一些科研人員無所適從。即便是預(yù)算科目內(nèi)的計劃經(jīng)費，其使用也受到嚴(yán)格限制。比如，科研人員已經(jīng)在預(yù)算科目中寫明了設(shè)備資料購置費用，但因為遭遇到固定資產(chǎn)審批以及政府采購的強制性規(guī)定而被擱置。此外，課題研究中經(jīng)常需要支出的會議、調(diào)研、國際交流等費用，隨著國家出臺針對三公經(jīng)費的多種嚴(yán)格管理規(guī)定，這些經(jīng)費也被納入到“三公”經(jīng)費的嚴(yán)格管理范疇，實行嚴(yán)格的審批管理制度。這樣一來，科研人員盡量減少外出調(diào)研，能不去就不去了，一些會議也懶得組織或者參加了。

 

    三是財政資助課題基本不能支付勞務(wù)費。按現(xiàn)行管理規(guī)定，科研經(jīng)費主要用于各種物質(zhì)消耗支出，如購買設(shè)備、圖書，以及支付出差住宿、交通費用等，而對于科研活動中發(fā)生的各種勞務(wù)支出，財政資助課題基本不能支付。也就是說，現(xiàn)行管理規(guī)定課題組成員不能報領(lǐng)勞務(wù)費。這種限制人為地割裂了科研勞動和報酬之間的聯(lián)系，使勞動取酬、經(jīng)濟(jì)激勵等正常規(guī)律無法在科研活動中發(fā)揮作用。

 

    二、建議應(yīng)重視科研人員的薪酬體系設(shè)計和科研激勵

 

    一是盡快建立符合科學(xué)規(guī)律的管理體制，樹立與之相匹配的科研評價機制，加大基礎(chǔ)科研投入力度，進(jìn)一步為科學(xué)家“松綁”。去行政化是一個漫長的過程，必須改變目前“認(rèn)認(rèn)真真走程序，層層搞簽字”的機械執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，科研人員費用支出不同于公務(wù)人員，應(yīng)該按照單位的性質(zhì)和屬性，進(jìn)行差異化管理。建議由政府牽頭，圍繞新出臺的相關(guān)科研管理辦法，出臺細(xì)化的配套落實措施，將新的管理辦法變成“有源之水”“有本之木”。

 

    二是改變科研經(jīng)費管理中的審批思路。很多審批完全沒有必要，徒增麻煩且沒有實際效果，浪費了科研人員大量寶貴的時間。為避免虛假行為，可以考慮采取抽查的方式，在事后適度加大審計、核查力度。如果發(fā)現(xiàn)虛假行為，查出后要加大懲罰力度。

 

    三是實事求是地承認(rèn)科研勞務(wù)支出的合理性。科研項目的執(zhí)行，要滿足委托單位、主管單位、科技部門、財政、審計、紀(jì)檢等多個單位的管理規(guī)定或監(jiān)督要求，單個部門的管理制度變化，在現(xiàn)實執(zhí)行中會與其他部門的管理規(guī)定“打架”。基礎(chǔ)研究項目資金應(yīng)充分考慮對“活勞動”的合理補償、激勵科研人員衣食無憂潛心鉆研；應(yīng)根據(jù)課題的實際需要，允許設(shè)置30%～50%科研經(jīng)費為智力報償，用于研究生或臨時聘任研究人員工資、課題組成員科研補助。應(yīng)該突破課題組成員的身份限制，以實際勞動付出為標(biāo)準(zhǔn)，允許課題組負(fù)責(zé)人和成員獲得勞動報酬。

 

    基層科研工作者希望,借助簡政放權(quán)、釋放活力的國家政策改革推動，科研經(jīng)費管理對于一些使用限制和一些行政壁壘可以消除，合乎科研規(guī)律和勞動價值規(guī)律的良性制度得以建立，科研人員積極性不足的現(xiàn)狀會得到改變。

 

    （湖北省第十一屆政協(xié)委員、民盟湖北省委常委  葉春松  供稿）