通用航空是指利用航空器從事除商業航班（固定航線）飛行以外的民用航空活動，涵蓋醫療衛生、搶險救災、綠化造林、文化體育、客貨運輸及所有產業的飛行活動。通航產業是指以飛機制造、航空租賃、培訓、旅游、運輸以及由此衍生的相關運營服務業。
近年來，國家和省將通航列為戰略性新興產業，出臺了支持政策，各地積極搶抓機遇，形成一股“通航熱”，僅湖北已有荊門、麻城、武漢漢南區等多個市縣在推進機場建設，繼投資礦藏、水利、煤炭等基礎能源后，很多投資者正聚焦通用航空。
一、貧困山區縣發展通航產業意義重大、一舉數得
通用航空是經濟社會發展到一定階段后催生的新型產業，是具有廣泛群眾基礎的朝陽產業，前景廣闊、潛力巨大，作為大眾經濟業態既能拉動投資、促進消費，又能帶動就業，隨著生活水平提高，“通航＋旅游、醫療、培訓”等一系列“通航＋”產業融合將會迎來井噴式增長。
（一）深化共識，更加堅定發展通航產業的信心勇氣
1、從上級政策看，通航產業政策支持力度越來越大。從低空領域的逐步開放，到國務院和省下發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確相關政策措施，都是非常大的利好。
2、從社會發展看，通航產業發展潛力無限。我國已發展到全民旅游階段，大眾旅游需求強烈，低空旅游更面臨新的爆發點，通航小鎮發展潛力巨大。據分析，通用飛行旅游50%都跟旅游觀光和個人使用緊密相關，通航旅游和5A級景區建設也是緊密關聯、相輔相成的。
3、從經濟拉動看，通航產業作用非常明顯。據分析，投資通用航空1元可拉動經濟增長7元，而汽車產業是投資1元拉動4元。通用航空在工業農業、公務飛行、空中游覽、客貨運輸、私人飛行上的應用會迅速發展成一個大市場。通航作業經濟效、社會效益好，如飛播植樹種草、噴撒農藥等投入少見效高，增產收入為投入的數倍。
4、從大眾需求看，通航產業引領未來需求方向。按照國家規劃，到2020年建設通用機場500個以上，發展通用航空器5000架以上，未來十年通航市場將保持20%以上的增長，年飛行量200萬小時，經濟規模超過1萬億元，其中旅游觀光、飛行培訓、私人飛機等消費的增速將非常高，未來十年，小型飛機將成為繼汽車走進千家萬戶后的又一個消費熱。
5、從推動發展看，通航產業是促進經濟發展的主要新動能。貧困山區縣經濟發展的主要優勢是資源和生態，制約經濟發展的主要難題是區位和交通，最大的短板是資源和生態優勢待字閨中，不能及時有效地轉化為經濟優勢。由于區位所限，容易被“邊緣化”、被遺忘；由于交通不便，導致產品運輸成本增大，形成不了大的外來客流，投資者擔心項目難做大，不敢輕易進駐；由于信息閉塞，致使新事物、新思想、新觀念傳播慢，部分群眾等、靠、要思想較重，扶貧增收難。
發展通用航空產業是推動貧困山區縣發展提速、產業轉型升級的主要新動能。一個地方的經濟發展在只有解決好它的動力源，培養它的新動能后才能加快發展。發展航空產業能夠打開貧困山區空中通道，形成空中物流客流，從根本上突破瓶頸制約，改善交通環境，節省往返時間，降低物流運輸成本。能夠迅速把貧困山區縣的資源和生態優勢快捷的展現在世人面前，把資源和生態有效轉化為經濟優勢。能夠解決山區對外交往受限，發展活力不夠、開放程度不高等問題。無論對產業創新升級也好，旅游融合發展也好，加大招商引資力度也好、擴大聯絡交往也好，樹立山區開放新形象也好，從政治帳、經濟帳、生態帳、社會帳來算，建設通航機場都是有百利而無一弊的。
二、展望未來，大力宣傳發展通航產業的重要意義
發展通用航空對貧困山區縣改革發展民生具有打基礎、管長遠、利全局的重要性，是踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求。要進一步拓寬視野，堅定共識，多力多措廣泛宣傳通用航空，進一步激發通航商機和需求潛能，營造全縣人民支持參與、共建共享的濃厚氛圍和良好環境。
1、通航后將大力助推山區人民獲得感提升。機場建設最大的受益者是人民群眾。貧困山區縣通航機場建成后，就會以便利實用、機動靈活、高效省時、不受山高路遠限制的特點，以空運方式運輸旅客、商品貨物、送達郵件、護林防火、搶險救災、治病救人，社會效益好。同時大宗物品走空運會降低運輸成本，生產生活用品會略有降價，幾乎會惠及每一個人，給群眾帶來更多獲得感。
2、通航后將大力助推生態旅游發展。貧困山區縣大都生態優良、藍天碧水，鄉村旅游發展方興未艾，各地都有美景看，但是從地上看耗時費力，還不能全方位地看。有了飛機以后，幾十分鐘就到了，地下看不到的，可以從天上全方位、全視野、全景區地看。在空中駕駛飛機觀賞名山、名村、名花等歷史人文景觀，那種逼真夢幻的感覺，不身臨其境是體會不到的。
3、通航后將大力助推投資興業和思想大解放。機場建成后，大城市的人來貧困山區縣走親戚更方便了，來投資興業的人更便利了，甚至在東西南北各地創業的本地成功人士和國外留學人才回來的頻率也更高了，參與老家建設和精準扶貧，從而帶動思想更快解放，輸入接受先進理念更快了，引入項目和資金更多了。
4、通航后將大力助推綠色產品走出山門。機場建成后，貧困山區縣綠色原生態產品，如茶葉、農產品、香菇、木耳、山野菜、干鮮果、畜禽肉等運出去更快捷，甚至保鮮的本地菜品美食等，在縣城烹飪好了可以在短時間運到附近的大城市，綠色有機無公害食品將大批量“飛”出大山，提升農產品附加值，促進農民增收脫貧，讓綠水青山變成金山銀山。
三、學習荊門、麻城、武漢漢南區發展通航產業的經驗
目前，荊門憑借優質的陸上、水上漳河機場條件和生態優美、得天獨厚的漳河景區山水資源，策劃航展的引爆效應，突破性發展飛機研發制造等航空產業，成功打造了國內著名的宜居、宜業、宜游愛飛客航空旅游小鎮綜合體。漢南通航產業堅持高起點謀劃、高速度推動、高效能服務，高標準定位為“國際最好，功能最全，展示最佳，產品最齊”，大藍圖建設，大資金投入，大項目生根，著力打造航空全產業鏈條，發展前景蔚為廣闊。麻城搶先爭優，突破性發展通航產業，依托通航優勢，整合布局全域旅游資源，打好紅色歷史、自然風光和移民文化三張牌，實現在空中駕駛飛機觀賞名景，為建成武漢城市圈旅游服務基地插上翅膀。
（一）領導重視、市場投入、形成合力。
成立了以市領導為組長的領導小組，著力優化項目環境，組建工作專班，部門各司其職搞好服務，政府負責機場土地供應和“五通一平”等配套基礎設施建設。主動爭取上級重視，充分運用各種資源，調動各方面參與項目申報和推進工作，大力普及航空文化，營造了社會各界參與支持的濃厚氛圍。
（二）規劃超前、定位科學、結合實際。
三地緊密結合區位優勢和產業實際制定規劃和定位，利用通航打生態和資源轉化為經濟效益牌，打做強優勢產業提升產品附加值牌，打助推本地協調發展牌，機場規劃建設大氣魄，參賽服務功能強，同時兼顧長遠，機場選址靠近水面，便于水陸兩用。
（三）產業集聚、注重生態、融合發展。
三地都實行產業園聚集，十分注重生態環境保護 ，集觀光旅游、飛機制造、飛行展示、培訓研發于一體，依托舉辦通航飛行者大會和產業論壇等造勢，光大地域文化，打響城市文化品牌，形成宣傳與轟動效應，招商與旅游高潮，帶動相關服務業發展，實現產業與城市融合，與生態融合、與商旅融合。
四、建議
發展通用航空是貧困山區縣實現經濟轉型升級最好新動能，是改變區位劣勢的最好抓手，是推進供給側改革最好的突破口，是發展提速的需要、提質的需要、提位的需要，貧困山區縣發展通用航空產業迫在眉睫。建議：
（一）眾智促力，科學規劃，明確項目定位。聘請相關機構，盡快研究制定《通航產業規劃》。由于貧困山區縣一般山多平地少，土地有限，如果搞產業園，不能鋪的太大，搞飛機研發、制造、飛行員培訓，缺乏技術基礎。建議先期規劃建設通用機場及停機坪、機庫、航管綜合樓等附屬設施，將電商物流、電子商貿、餐飲酒店、綠色產品加工等產業逐步向機場周邊集聚。通用機場建設項目可定位為：以通航為核心，以旅游和應急為抓手，以物流和客貨運輸為特色，通過通航飛行提名氣，空中旅游聚人氣、航空服務聚財氣，打造特色航空主題生態旅游度假區、森林防護和應急救援中心、紅色旅游和愛國主義教育航空科普基地。
（二）各方合力，前瞻選址，啟動前期申報。通用機場建設涉及到地域和空域，場址選擇非常關鍵，為防止走彎路及各方意見不統一，影響進度，建議邀請空軍、民航、投資方、中介機構等現場踏勘，并廣泛征求各界意見后，進行聯合選址，使選址兼顧科學性、前瞻性、便利性。通用機場建設申報手續繁，用時時間長，審批部門多，涉及國家和省、陸軍、空軍等單位，建議盡早啟動項目申報工作，盡快爭取各級將項目納入盤子。
（三）同心協力，好中選優，確定市場主體。一個好的市場主體對重點項目的順利推進至關重要。通用機場建設工程投資巨大，專業技術要求嚴格，慎重選擇一個資金雄厚、技術設備先進、管理嚴格、人才有優勢、對通航產業熟悉的市場主體來投資運作非常關鍵。對有投資意向的市場主體要綜合權衡，科學比較，優中選強。根據政策，由投資業主全額投資建設，同時由項目業主承擔項目前期申報工作，政府及相關部門主要搞好服務和協調。
（四）領導給力，完善機制，出臺政策保障。賦予通用航空機場建設工作領導小組綜合協調職能，抽調得力人員開展工作，制定關于支持通用航空產業發展的實施意見，明確責任分工，細化工作落實，按照時間節點，全力加快推進，建立每月通報、定期會商等制度。領導小組辦公室高效協調解決土地規劃、“五通一平”等前期工作，為市場主體和項目業主營造寬松有序的投資環境，在手續報批、資金配套、工程建設、移民搬遷、綜合協調等方面全力支持，實行定人服務、跟蹤服務、限時辦結等制度，為項目建設掃清一切障礙。
培育通航產業，建設通用機場，開通空中經濟走廊，是拉動貧困山區縣經濟轉型跨越發展，突破發展短板的主要新動能，也是貧困山區縣人民群眾思發展、盼發展的強烈愿望，一定要堅定發展通航產業的信心和勇氣，爭取貧困山區縣機場建設早日上馬開工，早日建成通航，早日產生效益，為貧困山區發展贏得更加光輝燦爛的未來。
（竹溪縣政協 馬禮運 彭 勇 供稿）
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
