通用航空是指利用航空器從事除商業(yè)航班（固定航線）飛行以外的民用航空活動(dòng)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、綠化造林、文化體育、客貨運(yùn)輸及所有產(chǎn)業(yè)的飛行活動(dòng)。通航產(chǎn)業(yè)是指以飛機(jī)制造、航空租賃、培訓(xùn)、旅游、運(yùn)輸以及由此衍生的相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。
近年來(lái)，國(guó)家和省將通航列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了支持政策，各地積極搶抓機(jī)遇，形成一股“通航熱”，僅湖北已有荊門(mén)、麻城、武漢漢南區(qū)等多個(gè)市縣在推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，繼投資礦藏、水利、煤炭等基礎(chǔ)能源后，很多投資者正聚焦通用航空。
一、貧困山區(qū)縣發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)意義重大、一舉數(shù)得
通用航空是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后催生的新型產(chǎn)業(yè)，是具有廣泛群眾基礎(chǔ)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、潛力巨大，作為大眾經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)既能拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，又能帶動(dòng)就業(yè)，隨著生活水平提高，“通航＋旅游、醫(yī)療、培訓(xùn)”等一系列“通航＋”產(chǎn)業(yè)融合將會(huì)迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。
（一）深化共識(shí)，更加堅(jiān)定發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的信心勇氣
1、從上級(jí)政策看，通航產(chǎn)業(yè)政策支持力度越來(lái)越大。從低空領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，到國(guó)務(wù)院和省下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確相關(guān)政策措施，都是非常大的利好。
2、從社會(huì)發(fā)展看，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿o(wú)限。我國(guó)已發(fā)展到全民旅游階段，大眾旅游需求強(qiáng)烈，低空旅游更面臨新的爆發(fā)點(diǎn)，通航小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)分析，通用飛行旅游50%都跟旅游觀光和個(gè)人使用緊密相關(guān)，通航旅游和5A級(jí)景區(qū)建設(shè)也是緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成的。
3、從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)看，通航產(chǎn)業(yè)作用非常明顯。據(jù)分析，投資通用航空1元可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7元，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是投資1元拉動(dòng)4元。通用航空在工業(yè)農(nóng)業(yè)、公務(wù)飛行、空中游覽、客貨運(yùn)輸、私人飛行上的應(yīng)用會(huì)迅速發(fā)展成一個(gè)大市場(chǎng)。通航作業(yè)經(jīng)濟(jì)效、社會(huì)效益好，如飛播植樹(shù)種草、噴撒農(nóng)藥等投入少見(jiàn)效高，增產(chǎn)收入為投入的數(shù)倍。
4、從大眾需求看，通航產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來(lái)需求方向。按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)500個(gè)以上，發(fā)展通用航空器5000架以上，未來(lái)十年通航市場(chǎng)將保持20%以上的增長(zhǎng)，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，其中旅游觀光、飛行培訓(xùn)、私人飛機(jī)等消費(fèi)的增速將非常高，未來(lái)十年，小型飛機(jī)將成為繼汽車(chē)走進(jìn)千家萬(wàn)戶后的又一個(gè)消費(fèi)熱。
5、從推動(dòng)發(fā)展看，通航產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要新動(dòng)能。貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)是資源和生態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題是區(qū)位和交通，最大的短板是資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)待字閨中，不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)位所限，容易被“邊緣化”、被遺忘；由于交通不便，導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸成本增大，形成不了大的外來(lái)客流，投資者擔(dān)心項(xiàng)目難做大，不敢輕易進(jìn)駐；由于信息閉塞，致使新事物、新思想、新觀念傳播慢，部分群眾等、靠、要思想較重，扶貧增收難。
發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)貧困山區(qū)縣發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要新動(dòng)能。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在只有解決好它的動(dòng)力源，培養(yǎng)它的新動(dòng)能后才能加快發(fā)展。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)能夠打開(kāi)貧困山區(qū)空中通道，形成空中物流客流，從根本上突破瓶頸制約，改善交通環(huán)境，節(jié)省往返時(shí)間，降低物流運(yùn)輸成本。能夠迅速把貧困山區(qū)縣的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)快捷的展現(xiàn)在世人面前，把資源和生態(tài)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。能夠解決山區(qū)對(duì)外交往受限，發(fā)展活力不夠、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題。無(wú)論對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)也好，旅游融合發(fā)展也好，加大招商引資力度也好、擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)交往也好，樹(shù)立山區(qū)開(kāi)放新形象也好，從政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、生態(tài)帳、社會(huì)帳來(lái)算，建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)都是有百利而無(wú)一弊的。
二、展望未來(lái)，大力宣傳發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要意義
發(fā)展通用航空對(duì)貧困山區(qū)縣改革發(fā)展民生具有打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的重要性，是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的必然要求。要進(jìn)一步拓寬視野，堅(jiān)定共識(shí)，多力多措廣泛宣傳通用航空，進(jìn)一步激發(fā)通航商機(jī)和需求潛能，營(yíng)造全縣人民支持參與、共建共享的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
1、通航后將大力助推山區(qū)人民獲得感提升。機(jī)場(chǎng)建設(shè)最大的受益者是人民群眾。貧困山區(qū)縣通航機(jī)場(chǎng)建成后，就會(huì)以便利實(shí)用、機(jī)動(dòng)靈活、高效省時(shí)、不受山高路遠(yuǎn)限制的特點(diǎn)，以空運(yùn)方式運(yùn)輸旅客、商品貨物、送達(dá)郵件、護(hù)林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、治病救人，社會(huì)效益好。同時(shí)大宗物品走空運(yùn)會(huì)降低運(yùn)輸成本，生產(chǎn)生活用品會(huì)略有降價(jià)，幾乎會(huì)惠及每一個(gè)人，給群眾帶來(lái)更多獲得感。
2、通航后將大力助推生態(tài)旅游發(fā)展。貧困山區(qū)縣大都生態(tài)優(yōu)良、藍(lán)天碧水，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾，各地都有美景看，但是從地上看耗時(shí)費(fèi)力，還不能全方位地看。有了飛機(jī)以后，幾十分鐘就到了，地下看不到的，可以從天上全方位、全視野、全景區(qū)地看。在空中駕駛飛機(jī)觀賞名山、名村、名花等歷史人文景觀，那種逼真夢(mèng)幻的感覺(jué)，不身臨其境是體會(huì)不到的。
3、通航后將大力助推投資興業(yè)和思想大解放。機(jī)場(chǎng)建成后，大城市的人來(lái)貧困山區(qū)縣走親戚更方便了，來(lái)投資興業(yè)的人更便利了，甚至在東西南北各地創(chuàng)業(yè)的本地成功人士和國(guó)外留學(xué)人才回來(lái)的頻率也更高了，參與老家建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，從而帶動(dòng)思想更快解放，輸入接受先進(jìn)理念更快了，引入項(xiàng)目和資金更多了。
4、通航后將大力助推綠色產(chǎn)品走出山門(mén)。機(jī)場(chǎng)建成后，貧困山區(qū)縣綠色原生態(tài)產(chǎn)品，如茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、香菇、木耳、山野菜、干鮮果、畜禽肉等運(yùn)出去更快捷，甚至保鮮的本地菜品美食等，在縣城烹飪好了可以在短時(shí)間運(yùn)到附近的大城市，綠色有機(jī)無(wú)公害食品將大批量“飛”出大山，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，讓綠水青山變成金山銀山。
三、學(xué)習(xí)荊門(mén)、麻城、武漢漢南區(qū)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
目前，荊門(mén)憑借優(yōu)質(zhì)的陸上、水上漳河機(jī)場(chǎng)條件和生態(tài)優(yōu)美、得天獨(dú)厚的漳河景區(qū)山水資源，策劃航展的引爆效應(yīng)，突破性發(fā)展飛機(jī)研發(fā)制造等航空產(chǎn)業(yè)，成功打造了國(guó)內(nèi)著名的宜居、宜業(yè)、宜游愛(ài)飛客航空旅游小鎮(zhèn)綜合體。漢南通航產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高速度推動(dòng)、高效能服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)定位為“國(guó)際最好，功能最全，展示最佳，產(chǎn)品最齊”，大藍(lán)圖建設(shè)，大資金投入，大項(xiàng)目生根，著力打造航空全產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展前景蔚為廣闊。麻城搶先爭(zhēng)優(yōu)，突破性發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，依托通航優(yōu)勢(shì)，整合布局全域旅游資源，打好紅色歷史、自然風(fēng)光和移民文化三張牌，實(shí)現(xiàn)在空中駕駛飛機(jī)觀賞名景，為建成武漢城市圈旅游服務(wù)基地插上翅膀。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、市場(chǎng)投入、形成合力。
成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，著力優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境，組建工作專(zhuān)班，部門(mén)各司其職搞好服務(wù)，政府負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)土地供應(yīng)和“五通一平”等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)重視，充分運(yùn)用各種資源，調(diào)動(dòng)各方面參與項(xiàng)目申報(bào)和推進(jìn)工作，大力普及航空文化，營(yíng)造了社會(huì)各界參與支持的濃厚氛圍。
（二）規(guī)劃超前、定位科學(xué)、結(jié)合實(shí)際。
三地緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際制定規(guī)劃和定位，利用通航打生態(tài)和資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益牌，打做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品附加值牌，打助推本地協(xié)調(diào)發(fā)展牌，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)大氣魄，參賽服務(wù)功能強(qiáng)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)選址靠近水面，便于水陸兩用。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚、注重生態(tài)、融合發(fā)展。
三地都實(shí)行產(chǎn)業(yè)園聚集，十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) ，集觀光旅游、飛機(jī)制造、飛行展示、培訓(xùn)研發(fā)于一體，依托舉辦通航飛行者大會(huì)和產(chǎn)業(yè)論壇等造勢(shì)，光大地域文化，打響城市文化品牌，形成宣傳與轟動(dòng)效應(yīng)，招商與旅游高潮，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合，與生態(tài)融合、與商旅融合。
四、建議
發(fā)展通用航空是貧困山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最好新動(dòng)能，是改變區(qū)位劣勢(shì)的最好抓手，是推進(jìn)供給側(cè)改革最好的突破口，是發(fā)展提速的需要、提質(zhì)的需要、提位的需要，貧困山區(qū)縣發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。建議：
（一）眾智促力，科學(xué)規(guī)劃，明確項(xiàng)目定位。聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，盡快研究制定《通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。由于貧困山區(qū)縣一般山多平地少，土地有限，如果搞產(chǎn)業(yè)園，不能鋪的太大，搞飛機(jī)研發(fā)、制造、飛行員培訓(xùn)，缺乏技術(shù)基礎(chǔ)。建議先期規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)、航管綜合樓等附屬設(shè)施，將電商物流、電子商貿(mào)、餐飲酒店、綠色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)逐步向機(jī)場(chǎng)周邊集聚。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可定位為：以通航為核心，以旅游和應(yīng)急為抓手，以物流和客貨運(yùn)輸為特色，通過(guò)通航飛行提名氣，空中旅游聚人氣、航空服務(wù)聚財(cái)氣，打造特色航空主題生態(tài)旅游度假區(qū)、森林防護(hù)和應(yīng)急救援中心、紅色旅游和愛(ài)國(guó)主義教育航空科普基地。
（二）各方合力，前瞻選址，啟動(dòng)前期申報(bào)。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及到地域和空域，場(chǎng)址選擇非常關(guān)鍵，為防止走彎路及各方意見(jiàn)不統(tǒng)一，影響進(jìn)度，建議邀請(qǐng)空軍、民航、投資方、中介機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并廣泛征求各界意見(jiàn)后，進(jìn)行聯(lián)合選址，使選址兼顧科學(xué)性、前瞻性、便利性。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)申報(bào)手續(xù)繁，用時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，審批部門(mén)多，涉及國(guó)家和省、陸軍、空軍等單位，建議盡早啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作，盡快爭(zhēng)取各級(jí)將項(xiàng)目納入盤(pán)子。
（三）同心協(xié)力，好中選優(yōu)，確定市場(chǎng)主體。一個(gè)好的市場(chǎng)主體對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)至關(guān)重要。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程投資巨大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求嚴(yán)格，慎重選擇一個(gè)資金雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理嚴(yán)格、人才有優(yōu)勢(shì)、對(duì)通航產(chǎn)業(yè)熟悉的市場(chǎng)主體來(lái)投資運(yùn)作非常關(guān)鍵。對(duì)有投資意向的市場(chǎng)主體要綜合權(quán)衡，科學(xué)比較，優(yōu)中選強(qiáng)。根據(jù)政策，由投資業(yè)主全額投資建設(shè)，同時(shí)由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目前期申報(bào)工作，政府及相關(guān)部門(mén)主要搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)。
（四）領(lǐng)導(dǎo)給力，完善機(jī)制，出臺(tái)政策保障。賦予通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，抽調(diào)得力人員開(kāi)展工作，制定關(guān)于支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力加快推進(jìn)，建立每月通報(bào)、定期會(huì)商等制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高效協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃、“五通一平”等前期工作，為市場(chǎng)主體和項(xiàng)目業(yè)主營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境，在手續(xù)報(bào)批、資金配套、工程建設(shè)、移民搬遷、綜合協(xié)調(diào)等方面全力支持，實(shí)行定人服務(wù)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，為項(xiàng)目建設(shè)掃清一切障礙。
培育通航產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通空中經(jīng)濟(jì)走廊，是拉動(dòng)貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，突破發(fā)展短板的主要新動(dòng)能，也是貧困山區(qū)縣人民群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，一定要堅(jiān)定發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的信心和勇氣，爭(zhēng)取貧困山區(qū)縣機(jī)場(chǎng)建設(shè)早日上馬開(kāi)工，早日建成通航，早日產(chǎn)生效益，為貧困山區(qū)發(fā)展贏得更加光輝燦爛的未來(lái)。
（竹溪縣政協(xié) 馬禮運(yùn) 彭 勇 供稿）
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