去年以來，省政府在全省推進了江河湖庫強力拆圍行動，截止今年2月底，全省各地基本完成了拆圍任務。“拆圍”行動聲勢浩大，營造了重視生態保護的社會氛圍，邁出了加強湖泊保護與管理實質性的第一步。不過，從調研的情況來看，河湖“拆圍”后還存在許多不容忽視的問題，亟待系統管理跟進配套。
一是部分無地少地養殖戶的生活問題亟待解決。以嘉魚縣為例，嘉魚縣此次“拆圍”涉及斧頭湖、西梁湖兩大湖泊，總面積7.63萬畝，涉及4個鎮8村229個攔網戶，涉及農戶300多戶（部分以合股形式參與），其中約60戶養殖戶沒有土地或者只有少量土地，占拆圍總數近20%。他們一部分屬于傳統漁業捕撈戶轉型從事圍湖養殖，一部分在土地二輪延包中放棄部分承包地，“折圍”后這個類型養殖戶面臨著轉型與生活的雙重困難，其中還有幾戶屬于貧困戶。
二是河湖地區發展轉型需要加快。圍湖養殖本質是索取自然資源發展經濟的模式，嘉魚“拆圍”面積7.63萬畝，拆前每年產值2億左右，“折圍”后無形的利益驅動并沒有隨之消除，對粗放養殖技術與模式依賴的慣性依然存在，相當多養殖戶表示除了養殖，別的都不會。調研還發現，湖泊筑堤圍湖養殖現象普遍，攔網圍湖只是方式的延續。只有引導推進“利益置換”，用更好的經濟發展模式完成替代，才可能從根本上解決“圍湖”之困。“折圍”后湖區生產發展轉型的矛盾凸現，既是困難也是機遇。河湖地區生態獨特，一些地方利用河湖的生態優勢，嘗試自發性的轉型初現端倪，如斧頭湖邊的渡普鎮大路村，已有集水生蔬菜科研、生態種植、養殖于一體的千畝基地，以及4家規模較大的農莊。此次被“拆圍”的大戶，“八仟畝”攔網養殖合作社在“拆圍”之前一直都在謀劃發展休閑旅游。諸如此類，還需因地制宜，加強引導與扶持。
三是河湖秩序管理亟需補位。“折圍”后，實現了網退湖還，大面積的水面與灘涂處于“公地”狀態，一些湖泊已經發現電打魚、地籠捕撈的現象，無序非法捕撈出現苗頭，同時，一些沿湖鎮村干部與村民也擔憂：“拆圍”后，若管理稍有松懈，攔湖圍網可能死灰復燃，甚至出現新的圍湖造塘現象，發生反彈。“拆圍”后湖泊誰來管理，怎么管理問題突出。
攔湖養殖之所以嚴重，除了歷史的特定原因之外，關鍵還是管理的錯位、缺位與失位所致，湖泊保護與合理利用的法律依據不完善，湖泊行政管轄與屬地管理“兩張皮”，管理責任與利益協調機制缺失等等。如西梁湖為咸寧市的嘉魚、咸安、赤壁三縣（市、區）共有，管理上咸寧設立了西梁湖管理處專門管理，三縣水產部門配合管理，管理松散，力量薄弱，公安、農業、環保、國土部門聯合執法機制與鎮村參與管理的權利不同程度缺失，呈現出“管湖的太軟，管人的太遠”的局面。
四是河湖生態修復與保護規劃需加快配套。推進河湖拆圍的目的是加強河湖生態環境保護，河湖拆圍后，湖泊是禁養還是限養，湖泊周邊生產經營怎么控制等，是擺在地方政府面前的現實困惑，河湖的生態功能定位需要重新界定，保護規劃需要抓緊制定，盡早給河湖地區的發展與管理確立明確的新導向。
針對這些問題，建議：
1、建立全省統一的“拆圍”困難養殖戶生活與生產轉型扶持政策。
2、加大對河湖地區產業轉型的政策支持力度。一方面，因勢利導，扶持河湖地區生態種植、養殖和生態休閑旅游產業發展；另一方面，加大公共設施建設，如道路交通、電力通訊等向河湖地區的投入力度，通過政策優惠、項目扶持，促進河湖地區產業加快轉型。
3、結合全面推行河湖長制度，加強和改進河湖的管理，持續推進河湖生態修復與保護。一是加快建立健全跨區域、嘴跨流域河湖的管理責任體系，理順管理體制機制，解決行政管轄與屬地管理“兩張皮”的難題，建立河湖屬地管理各層級責任、權利與利益相協調的機制，建立河長湖長領導下的多部門聯合執法機制。二是堅持分類指導，按照“一湖一策”的方式，盡快確定河湖生態功能定位，制定河湖生態保護規劃與治理計劃，開啟河湖常態治理與保護的機制。
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