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關(guān)于全面推廣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的建議

2017-02-27 17:28:49  

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    一、對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的認識

 

    黨的十八大報告提出,要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

 

    社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等，在制定出臺、組織實施或?qū)徟徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)地預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是將維護社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，從政策制定、決策出臺、項目審批等環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，進行先期預(yù)測和先期應(yīng)對，從源頭上有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和減少社會矛盾的機制性維穩(wěn)。凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會保障、公益事業(yè)以及涉及民族宗教領(lǐng)域等方面，黨政機關(guān)在做出決策前，都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

 

    二、風(fēng)險評估問題分析

 

    由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作起步較晚，加之部分領(lǐng)導(dǎo)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估重要意義認識不足或理解不夠，在進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中還存在一些問題，具體體現(xiàn)在：

 

    一是認識上的誤區(qū)。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)認為風(fēng)險評估就是為領(lǐng)導(dǎo)推脫責(zé)任，沒有什么實際意義。加之一些重點工程項目時間緊、任務(wù)重，便成了個別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險評估的借口，導(dǎo)致在風(fēng)險評估中走過場；個別單位負責(zé)人甚至認為風(fēng)險評估可有可無，就是收錢，加重了單位經(jīng)濟負擔(dān)。多此一舉。緊一陣松一陣，被動接受，應(yīng)付式工作。

 

    二是評估工作制度落實不到位。各級黨委政府根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)風(fēng)險評估的文件精神，大多按要求都出臺了相應(yīng)的文件，要求全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。但就目前執(zhí)行情況看，在落實上差距還很大，有的部門沒有對重大項目、重大決策、重大活動要進行風(fēng)險評估的意識。沒有做到中央文件規(guī)定的“應(yīng)評盡評”，沒有意識到只有通過評估才能確定項目、決策和事項是否存在風(fēng)險，是否需要采取措施。

 

    三是相互配合缺失。一個風(fēng)險評估報告的完成，涉及到方方面面的配合，僅憑風(fēng)險評估公司一家的力量和資源容易顧此失彼。但從目前公司在實際操作過程中看，要取得相關(guān)部門之間、行業(yè)之間對風(fēng)險評估報告的支持與配合還有很大阻力。評估公司到職能部門征求意見，往往發(fā)出的征求意見函都石沉大海，杳無音訊。

 

    四是涉穩(wěn)隱患防范化解不到位。針對評估中發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患苗頭和問題，部分評估責(zé)任主體單位不夠重視，沒有認真研究化解措施，心存僥幸，不采取應(yīng)對措施，不落實責(zé)任人員，不提早介入，不防范化解，疏忽大意、不以為然，或過于自信、盲目樂觀。

 

    三、完善風(fēng)險評估機制的建議

 

    一是目標(biāo)管理日常化，確保職責(zé)分明。要保證社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作安排部署到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，應(yīng)評盡評到位，責(zé)任追究到位，各級領(lǐng)導(dǎo)認識到位，重視到位是前提。一是要明確細化職責(zé)。形成由各地黨委、政府牽頭主抓，維穩(wěn)部門負責(zé)，風(fēng)險評估公司具體實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門積極配合的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作體系。二是強化目標(biāo)考核。提高考核“權(quán)重”。加大社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在各級黨政年度工作目標(biāo)任務(wù)考核份量、權(quán)重，提高考核分值，設(shè)立硬指標(biāo)，明確硬任務(wù)。三是嚴格責(zé)任追究。對貫徹落實穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不力、釀成重大不穩(wěn)定因素和事件的，視情況嚴格問責(zé)。凡發(fā)生重大群體性事件的，實行一票否決，取消責(zé)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職；對構(gòu)成違紀的，按規(guī)定給予黨紀、政紀處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 

    二是堅持評估制度化，做到應(yīng)評盡評。各級政府要真正把風(fēng)險評估作為科學(xué)決策的前置條件，把好第一道“關(guān)”；還要把是否進行風(fēng)險評估真正列入各級政府考核的重要內(nèi)容抓落實。只有形成了決策前風(fēng)險評估的自覺性，就能做到“應(yīng)評盡評”；同時，維穩(wěn)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與各政府部門的協(xié)調(diào)與溝通，相互支持、相互配合，形成風(fēng)險評估的合力。這樣才能為應(yīng)評盡評夯實基礎(chǔ)。

 

    三是注重評估程序化，防范程序“倒置”。從當(dāng)前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展過程來看，現(xiàn)實工作中存在著重大事項、決策實施或重大工程項目開建在前，風(fēng)險評估程序事后補做的“倒置”行為，有應(yīng)付評估的現(xiàn)象。不能讓風(fēng)險評估成為事后“諸葛亮”或形式主義。

 

    四是評估宣傳常態(tài)化，做好典型推廣。一是要有明確的宣傳陣地，通過報紙、廣播、電臺、網(wǎng)站等宣傳陣地進行宣傳報道；二是要有固定的宣傳專欄，定時、定期進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳；三是建立獎懲機制，對于在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中為保穩(wěn)定作出貢獻的單位或個人進行表彰獎勵。

 

    （宜昌市夷陵區(qū)政協(xié)  供稿）