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縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)亟需多方下力

2017-01-23 15:47:44  

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    縣域經(jīng)濟(jì)作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。近年來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)其他主要產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效途徑，起到了重要的推動(dòng)作用。

 

    一、縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)工作存在的問題

 

    （一）宣傳力度不大，認(rèn)識(shí)還不夠到位。部分縣市級(jí)干部群眾對(duì)中央連續(xù)出臺(tái)的以土地制度改革為主線，批準(zhǔn)開展的農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)等一系列重要文件，缺乏正確、全面的理解，自主自立、銳意創(chuàng)新的理念不夠強(qiáng)，特別是少數(shù)干部對(duì)將以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略布局，缺乏行之有效的措施，包括以現(xiàn)有的專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合各類資源要素，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)，打造特色優(yōu)勢(shì)品牌的積極性還沒有得到充分調(diào)動(dòng)，各地縣市農(nóng)村發(fā)展的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。之外，少數(shù)地方的干部群眾創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、效益意識(shí)不夠強(qiáng)，也制約了優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級(jí)。

 

    （二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。目前，各地縣市雖然有一定數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等龍頭企業(yè)，但在產(chǎn)品開發(fā)上、市場(chǎng)服務(wù)上，與縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)相關(guān)聯(lián)的附產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，僅限于初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)，深加工還沒有形成，產(chǎn)業(yè)附加值低，特色品牌的知名度不高，市場(chǎng)占有份額低，導(dǎo)致效益不高。

 

    （三）電商下鄉(xiāng)生，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入明顯不足，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。各地縣市受財(cái)力影響，對(duì)一些很好的電商下鄉(xiāng)生，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入有限，吸引民間資本不夠，信用貸款門檻較高等，都制約了運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，全面提升業(yè)行政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)等縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)工作管理效能。

 

    （四）縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化業(yè)主科技文化素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，服務(wù)體系保障能力有待提升。比如：缺乏利用農(nóng)業(yè)科技推廣“云平臺(tái)”，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，讓更多農(nóng)戶得到高效便捷、及時(shí)精準(zhǔn)農(nóng)技支持的能力不夠。同時(shí)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)迫切需要的各種信息、服務(wù)等還不能完全滿足，對(duì)市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性還有待提高。

 

    對(duì)策與建議：第一，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，要制定激勵(lì)政策和推進(jìn)措施，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓雙創(chuàng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。要立足當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)、生物資源、旅游資源、環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整體考慮縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)工作。

 

    第二，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。變“從田頭抓起”，為“從龍頭抓起”，圍繞市場(chǎng)抓“龍頭”、圍繞“龍頭”調(diào)結(jié)購(gòu)，選擇一批發(fā)展勢(shì)頭好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有一定知名度的龍頭企業(yè)加以扶持，引導(dǎo)企業(yè)圍繞特色資源創(chuàng)品牌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，奮力提高產(chǎn)品科技含量，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)出一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的名牌農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。同時(shí)，重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；通過發(fā)展電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。此外，還要建立包括農(nóng)村土地、草地、林地、塘堰以及經(jīng)營(yíng)性廠房、場(chǎng)地等在內(nèi)的集體資產(chǎn)改革輿論引導(dǎo)體系，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，著力加快培植一批特色鮮明、類型多種、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)區(qū)域，營(yíng)造域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化換檔升級(jí)工作發(fā)展的良好氛圍。

 

    第三，大力培育發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，培養(yǎng)農(nóng)村營(yíng)銷經(jīng)濟(jì)人、大力發(fā)展以購(gòu)銷服務(wù)為主的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社等發(fā)展的組織和引導(dǎo)作用，提高農(nóng)民組織化程度。把參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、專業(yè)戶、聯(lián)合體，以股份制、股份合作社等形式聯(lián)合起來，共同進(jìn)入市場(chǎng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。尤其要將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。并且還要完善社會(huì)保障政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，支持參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。依托，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。此外，還要以時(shí)空信息云平臺(tái)為基礎(chǔ)，將信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化相融合，有效提升治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)全域時(shí)空信息資源的融合共享，使信息應(yīng)用的管理到服務(wù)三農(nóng)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，打破信息孤島，構(gòu)筑起縣域現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)新格局。

 

    （老河口市工商局  張俊杰  供稿）