鐘祥市政協副主席 王曉文
一、現狀
漢江是南水北調中線工程的核心水源區和重要影響區，自北向南貫穿鐘祥全境，全長144公里，流經胡集、郢中、舊口等10個鄉鎮，沿線支流主要有南泉河、蠻河、竹皮河等。區域面積2072平方公里，總人口78.9萬人，耕地面積83萬畝，分別占全市的46.2%，77.2%，67.7%。
鐘祥作為漢江流域的區域性城市，將全力推進漢江生態經濟帶建設，奮力實現經濟建設和社會發展的歷史性跨越。
二、漢江生態經濟帶建設面臨的挑戰和機遇
一是生態環境壓力與日俱增。南水北調后，漢江水位下降0.6-1m，年徑流量僅362億立方米，處于中低水位運行。堤閘泵站功能削弱，城鄉居民安全飲水和農業灌溉受到威脅。合適的越冬育肥場所面積減少，魚類洄游受到影響，漁業產量減少，生物多樣性受到影響。過度農業開發和亂采濫建、亂種濫倒，水土沙化、流失嚴重，崩岸嚴重。航運時段減少5個月，航運保證率降低60%，年綜合貨運能力下降到200萬噸。大量使用化肥、農藥、地膜， 30％-40%的農藥、化肥成分流入漢江，農藥廢棄物、農膜隨意丟棄，面源污染嚴重；規模養殖污染、支流污染日漸加劇。雖然保持Ⅱ類地表水，但納污、自凈能力大幅下降，多次發生 “水華”現象，生態環境風險較大。
二是生態建設面臨瓶頸制約。對漢江生態建設重視不夠，沒有納入中央和地方各級黨委政府工作的重要議事日程，全民保護漢江、建設漢江的意識不強，漢江生態經濟帶建設成為短板。漢江生態建設規劃缺乏全局性、整體性和局域性，各自為陣、各自為戰，全域發展缺乏有效銜接和有機融合。產業發展和項目建設整體謀劃、全面策劃不夠，漢江生態建設缺乏強有力的產業引領和項目支撐；國家支持、扶持不夠，漢江生態建設缺乏政策性項目扶持和資金支持。
三是發展方式轉變迫在眉睫。工業發展后勁不足，缺乏支撐力、帶動力強的大項目、大企業。農業發展優勢不大，缺乏科技含量高、附加值高的拳頭產品。三產發展活力不強，資源整合、產品開發和高效利用不夠。城鄉發展特色不優，漢江與莫愁湖、鏡月湖構成了“一江兩湖”的獨特景觀，成就了鐘祥特有的靈氣和品位，老城區、新城區和南湖、莫愁新區，形成“兩湖四區”組團式發展格局，城鎮化率超過60%。但是，漢江生態經濟帶建設的占位不高、權重不大。
四是生態發展呈現良好契機。十八屆五中全會確立的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、習總書記“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”“共抓大保護、不搞大開發。”的重要論述，指明了漢江生態經濟發展的方向和路徑。國家實施“引江濟漢”等工程、省政府提出的“建設綠色、富強、幸福、安瀾、暢通漢江，建成長江經濟帶重要的綠色增長極。”戰略，造就了漢江生態經濟帶建設的良好機遇。
三、加快推進漢江生態經濟帶建設的建議
一是著力推進生態規劃。一是堅持科學定位。落實五大發展理念，確立“荊鐘都市新城、世界養生名城”的發展定位，堅持“五化協同”、“六城同創”，形成以漢江為主軸，以城區為中心，胡集、石牌為副中心的“一帶三點三線”式生態建設和城鄉發展新體系。二是堅持規劃引領。編制漢江生態經濟建設帶總體規劃和環保、農業、水利、文化旅游等四個專項規劃。建立由知名專家學者組成的專家咨詢委員會，完善公眾參與、專家評審、市委政府決策“三位一體”的規劃審批機制；查處違規行為，維護公眾利益。三是堅持項目支撐。立足漢江生態經濟帶建設，突出全局性、長遠性、區域性，圍繞漢江生態恢復、保護、發展，以及重大基礎設施和民生改善，重點策劃、包裝大項目，爭取納入省、國家“十三五”規劃，進行重點支持和扶持。
二是著力推進生態發展。一是大力發展現代農業。實施中國農谷戰略，加快轉變農業發展方式。著力構建現代農業產業體系，積極發展優勢特色產業，建設“香稻嘉魚”等高效種養示范基地；著力推進“中國花城”建設，大力發展新興業態，培育三產融合發展新型農業綜合體；推廣大宗農作物全程機械化生產，農機作業率85%以上。著力構建現代農業綜合服務體系，規范土地承包經營權流轉，扶持發展新型農業經營主體，提升農業服務質效。著力構建農產品質量安全保障體系、農業資源保護利用體系，創建農產品安全縣市和農業標準化示范縣市。二是跨越發展現代工業。做大做強裝備制造產業，加快推進大連機床、仕力科技等項目建設，打造湖北高端裝備制造基地；做優做特食品加工產業，開發養生休閑、生態有機、富硒含磷養生食品，打響世界長壽之鄉品牌；加快推進磷化工和農產品加工產業轉型，支持傳統磷化企業兼并重組、提檔上級，大力發展高附加值農產品。加快建設重資產，聚焦裝備制造、長壽食品、生物醫藥三大產業，打造裝備制造產業園、長壽食品產業園。三是積極發展新型產業。著力開發清潔能源，建設碾盤山水利樞紐和風力發電項目。大力發展文化旅游產業，打造20平方公里郢中歷史人文旅游區、大洪山山水風情旅游區、紫薇花海風景名勝區、鄉村觀光休閑旅游區。加快發展現代物流業，以物聯網、云計算、大數據為支撐，建設高新區、柴湖商貿、胡集磷化、石牌臨港、冷水臨空等物流園，打造省級物流示范基地。
三是著力推進基礎設施。統籌城鄉空間布局，構建結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。加快綜合立體交通運輸網絡建設，完成石牌港、漢江二橋、棗潛高速、荊鐘一級公路、丹陽大道建設，推進冷水機場軍民融合發展，爭取滬漢蓉、襄荊宜高鐵在鐘祥設站，蒙華鐵路、胡豐大橋、柴石大橋立項建設，完善高速、鐵路、水運、航空等交通體系，打造鄂中交通物流節點城市。爭取國家重點項目建設計劃，加強統籌協調和監管審批，確保城鎮建設順利進行；推進投融資體制機制創新，搭建融資平臺，加強銀企政企合作；推進市場化運作，加快基礎設施建設，提升承載能力。
四是著力推進生態保護。一是實施生態修復四大工程。即：堤防、閘站改造工程。對中直、皇莊、南泉等堤防和竹皮河、西大河等支流堤防進行除險加固，配套改造沿堤涵閘泵站，疏挖灌排渠道，提高防洪排澇能力。農田水利建設工程。實施河道整治和水系連通工程，實現河暢、水清、岸綠、景美的目標。搞好小型公益性水利工程建設，做到旱能灌，澇能排。城鄉綠化達標工程。開展“綠滿鐘祥”和“拆違建綠、拆圍透綠”行動，行政村達到省級綠色示范村標準，90%的鄉鎮成為省級森林城鎮，森林覆蓋率達到35%，城區綠化覆蓋率達到45%，臨街單位拆墻透綠達到90%以上。搞好鐵路高速、國道省道、河流岸線、旅游景觀走廊等通道綠化，完成縣鄉道綠化，村道綠化80%以上。科學配置植物群落，形成獨具特色的園林景觀。資源開發監控工程。堅持分區分類管理和總量調控，調整和優化資源開發布局和結構。實行綜合評估制度，禁止在飲用水水源保護區、自然保護區等生態敏感區域開發礦產資源；關閉年產15萬噸以下磷礦開采企業和年產30萬噸以下建筑石料礦山。磷礦生產量控制在400萬噸，建筑石料總量控制在500萬噸，采礦權總數控制在70家。建設高濃度磷復合肥基地，扶持基礎磷肥生產規模企業發展，培育優勢磷化企業集團，支持沃裕化工、楚鐘磷化、春祥化工和楚鐘新型建材等項目建設。二是落實生態保護四項計劃。即：綠色項目建設計劃。壯大張集林菌結合和客店林葛結合、柴湖萬畝花卉等七大標準化產業示范基地，增強發展實力。依托科研機構和龍頭企業，實施科技創新，發展壯大食用菌和葛粉產業；發揮資源優勢，發展壯大森林旅游產業。壯大壽鄉合作社、浩偉食品等龍頭企業，完善全產業鏈。農業污染治理計劃。測土配方施肥面積達到180萬畝，技術普及率達到90%以上；推廣生態有機肥，提高肥料利用率。推廣低毒農藥、生物農藥、無公害農藥、高效低殘留農藥和物理防治技術，建立“綠色防控”示范區2萬畝，推廣農作物病蟲害綜合防治30萬畝以上，逐步實現農藥使用量零增長。建立健全農藥廢棄物、農膜管理長效機制，推廣可降解農用地膜。普及農作物低茬收割和快速腐熟還田技術，推廣秸稈“三貯一化”和秸稈養殖技術，建設秸稈基料加工點，使80%的秸稈成為食用菌生產基料。推進秸稈氣化、固化、炭化、液化綜合利用，在牧原養殖公司新建特大型沼氣池1個，大型秸稈沼氣工程5處，秸稈炭氣工程3處，推廣應用生物質氣化爐25000戶，秸稈綜合利用率達到95%。治污項目建設計劃。加快建設城區第一、第二污水處理廠和胡集、石牌等鄉鎮污水處理廠，配套完善管網建設。采取人工濕地和無動力或微動力處理技術，對生活污水進行處理。篩選200家規模化養殖場，配套建設糞污治理設施；依托養殖大鎮，建設年產30萬噸有機肥加工項目，建設沼氣池、貯氣柜等設施，有效處理畜禽糞污。加強對重化工、造紙企業的監管，督促涉水重點企業強化技術改造，降低排廢水、廢物、廢氣放總量，防止交叉污染。濕地恢復保護計劃。完善濕地恢復保護機制，恢復濕地植被、恢復動植物棲息地，加強生物資源保護。建設沿江濕地公園，增加城市靚點。
五是著力推進機制建設。一是完善領導機制。市委市政府應當落實主抓領導、工作專班和工作措施，切實開展漢江生態經濟帶建設；人大、政協、主流媒體和專家學者應當多渠道發聲、廣泛呼吁，力爭漢江生態經濟帶建設上升為省、國家發展戰略，納入省、國家生態建設規劃。二是完善聯動機制。建立漢江生態經濟帶建設整體聯動機制，開展漢江生態經濟帶建設規劃研究、項目建設工作，加快跑省進京步伐，力爭漢江生態經濟帶建設擠進省、國家項目籠子。三是完善推進機制。建立項目和融資機制，積極爭取省、國家資源補償、項目幫扶和各類補助資金，建立漢江生態補償和發展基金，爭取設立漢江生態發展銀行，搭建資金平臺，為漢江生態經濟帶建設注入強大活力。建立工作推進機制，全力統籌協調、督辦考評，有效推進漢江生態經濟帶建設，促進全市經濟社會健康發展，實現“十三五”規劃提出的“全面小康、躋身百強”目標。
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