——省政協(xié)十一屆十五次常委會(huì)會(huì)議聚焦綠色發(fā)展
地處長江之腰的湖北人，正深切地感受著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的緊迫性。
湖北長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，既是省委省政府當(dāng)前全力推進(jìn)的重點(diǎn)工作，又是當(dāng)前湖北社會(huì)各界的重大關(guān)切，更是湖北人民的期待和向往。
兩天來，出席省政協(xié)十一屆十五次常委會(huì)會(huì)議的省政協(xié)常委，聚焦綠色發(fā)展，探討將湖北“綠色儲(chǔ)蓄”等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)能的路徑。
協(xié)商大背景
綠色發(fā)展
黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
今年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。
也在這個(gè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
湖北擔(dān)當(dāng)
省委、省政府堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為重大戰(zhàn)略選擇，把打造良好生態(tài)環(huán)境作為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的基礎(chǔ)和前提，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、互促互贏。
今年以來，湖北緊緊圍繞“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅(jiān)持“綠色決定生死”，牢固樹立綠色理念，科學(xué)謀劃綠色布局，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，推行綠色生活，在美麗中國建設(shè)中展現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)。
省政協(xié)委員柳青代表省政協(xié)人資環(huán)委發(fā)言
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：聽得到鳥叫，呼吸到清新
建言背景：康養(yǎng)是健康和養(yǎng)老的統(tǒng)稱。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、綠色農(nóng)業(yè)等。當(dāng)前制約有三：發(fā)展空間有限，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)；農(nóng)民持續(xù)增收的問題；頂層設(shè)計(jì)不夠。
對(duì)策建議：做好做大項(xiàng)目支撐，嘗試引領(lǐng)房地產(chǎn)開發(fā)向康養(yǎng)式小區(qū)轉(zhuǎn)型，集中培育一批有影響的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，努力構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。破解醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老、醫(yī)保政策的銜接難題，不斷完善適合老年人居住的各種設(shè)施。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“民宿”為主的養(yǎng)老圣地，補(bǔ)齊發(fā)展空間不足短板，打造新的綠色發(fā)展增長點(diǎn)。開展醫(yī)療護(hù)理人員技能培訓(xùn)，探討在醫(yī)學(xué)院、林業(yè)學(xué)院設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程，催生康養(yǎng)導(dǎo)游、康養(yǎng)師、康養(yǎng)治療師等職業(yè)需求。
省政協(xié)常委段亞輝代表省民盟發(fā)言
綠色產(chǎn)業(yè)帶：農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向
建議背景：當(dāng)前，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的制約因素有：缺乏切實(shí)可行的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量和產(chǎn)品附加值不高，科技支持和資金投入不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
對(duì)策建議：盡快制定我省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體規(guī)劃，形成武漢城市圈都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長江及漢江沿線綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、鄂西生態(tài)文化旅游圈特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。運(yùn)用不同措施扶持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金。實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引入創(chuàng)立品牌的激勵(lì)機(jī)制，深度挖掘現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真總結(jié)推廣潛江市蝦稻共作模式等經(jīng)驗(yàn)，形成具有湖北特色的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式。
住鄂全國政協(xié)委員李長安發(fā)言
分散式污水處理：回歸自然原生態(tài)
建言背景：污水分散式處理，就是對(duì)污水就地處理，達(dá)標(biāo)排放或回用。目前常用的集中式污水處理模式，不經(jīng)濟(jì)且中水沒有有效利用。
對(duì)策建議：加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和企業(yè)分散式污水處理的規(guī)劃，加強(qiáng)以流域?yàn)閱挝坏囊?guī)劃。對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)給予政策、經(jīng)費(fèi)支持。盡快建立與分散型污水處理系統(tǒng)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。采用PPP模式推動(dòng)區(qū)域或流域一體化水環(huán)境綜合治理，理清“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”的權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，污水處理技術(shù)要適合不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境目標(biāo)，要經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、資源節(jié)約、工藝可靠并能夠與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境高度融合。
省政協(xié)常委杜耘代表省民進(jìn)發(fā)言
國土生態(tài)整治：讓礦山披上綠裝
建言背景：國土生態(tài)問題主要體現(xiàn)在山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、礦山環(huán)境遺留問題嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)“立法—規(guī)劃—建設(shè)—管理—保護(hù)”全閉環(huán)不完善。
對(duì)策建議：加大山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和現(xiàn)有礦區(qū)環(huán)境遺留問題的監(jiān)控力度，為國土生態(tài)整治和土地的高效集約利用提供基礎(chǔ)。重點(diǎn)圍繞鄂西山區(qū)、三大“礦業(yè)走廊”和七大“礦業(yè)生產(chǎn)基地”開展排查，形成我省國土生態(tài)整治工作的基本區(qū)劃。深入開展礦業(yè)秩序治理整頓，嚴(yán)格實(shí)行礦山分類、分區(qū)管理，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。重視礦區(qū)復(fù)墾和土壤修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度。依托地域特色，使廢舊礦山資源化，建設(shè)一批以愛國主義和科普為主的人文教育旅游基地。將生態(tài)整治、礦山復(fù)綠同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。
省政協(xié)委員許開華代表省工商聯(lián)發(fā)言
電子廢棄物：把垃圾資源化 化腐朽為神奇
建言背景：電子廢棄物既是污染炸彈，也是城市礦山。我省每年產(chǎn)生的電子垃圾在30萬噸以上。循環(huán)再利用目前存在分類回收體系缺失，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚度不夠等問題。
對(duì)策建議：強(qiáng)制推行垃圾分類回收。全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)清運(yùn)市場(chǎng)化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”。促進(jìn)廢棄資源在園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間的定向流動(dòng)，實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。加大政策支持力度，推動(dòng)電子廢棄物的資源化與綠色消費(fèi)。出臺(tái)政策，推動(dòng)電池回收、燈管回收、零部件再制造，推動(dòng)政府優(yōu)先采購。培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)園區(qū)，讓湖北電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)成為中國綠色發(fā)展的示范模式與產(chǎn)業(yè)標(biāo)兵。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
省政協(xié)常委劉景旺代表省民革發(fā)言
自然保護(hù)區(qū)：既要管花管鳥，也要管人
建言背景：自然保護(hù)區(qū)之綠，是發(fā)展的底色。我省76個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理面臨諸多挑戰(zhàn)，管理權(quán)責(zé)不明晰的矛盾凸顯，出現(xiàn)“管花管鳥，不能管人”的情況，保護(hù)區(qū)規(guī)劃與行業(yè)部門規(guī)劃相分離。
對(duì)策建議：深化改革，理順管理體制，試點(diǎn)推行開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理模式職權(quán)統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)機(jī)制。加大投入，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，進(jìn)一步將保護(hù)區(qū)內(nèi)森林面積或濕地面積全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，將典型自然保護(hù)區(qū)納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，對(duì)以特定野生動(dòng)植物為保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。完善《自然保護(hù)區(qū)條例》，逐步施行“一區(qū)一法”。
省政協(xié)常委韓民春代表省民建發(fā)言
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)：綠色湖北的數(shù)據(jù)支撐
建言背景：我省具備了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)條件，還存在集成整合不足，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合規(guī)范，缺乏共享機(jī)制，管理薄弱，數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用不足等問題。
對(duì)策建議：編制頂層設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。依托全省現(xiàn)有環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心，整合共享、拓展創(chuàng)新，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。建立污染源監(jiān)控大數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。構(gòu)建污染溯源系統(tǒng)和減排限產(chǎn)的科學(xué)決策支持分析系統(tǒng)。開展生態(tài)水環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)全省重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊水環(huán)境污染特征及應(yīng)急處理知識(shí)庫。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)。以排污許可證制度為核心，開啟“一證式”污染源管理新模式。
省政協(xié)常委陳奎生代表省九三學(xué)社發(fā)言
海綿城市：“里子”建設(shè)更重要
建議背景：圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字，加快海綿城市建設(shè)，是根治內(nèi)澇頑疾的治本之策。當(dāng)前制約因素有：頂層設(shè)計(jì)尚未完成，政策法規(guī)體系不夠完善；專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展遲緩；投融資體制不夠健全。
對(duì)策建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快出臺(tái)實(shí)施意見。盡快調(diào)查了解各市、縣水系、湖泊濕地、城區(qū)環(huán)境污染源、內(nèi)澇多發(fā)地段、地下管網(wǎng)分布和老舊小區(qū)現(xiàn)狀等情況，修編好中長期規(guī)劃。分區(qū)域、分類型，強(qiáng)化措施，將海綿城市與地下管廊建設(shè)、綠色設(shè)施與灰色設(shè)施建設(shè)、“面子”建設(shè)與“里子”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，建立考核激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)有序地推進(jìn)。探索通過PPP模式，吸納社會(huì)資本參與。
省社科院副研究員趙霞代表省致公黨發(fā)言
“生態(tài)長江”建設(shè)：勇挑承上啟下重?fù)?dān)
建言背景：湖北肩負(fù)著長江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下的重要責(zé)任，當(dāng)前在“生態(tài)長江”建設(shè)中還存在著區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大、體制機(jī)制創(chuàng)新亟待強(qiáng)化等問題。
對(duì)策建議：強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保育，系統(tǒng)實(shí)施長江防護(hù)林體系建設(shè)工程，積極推進(jìn)武漢、潛江、襄陽、荊州、荊門等地的水系連通與流域整治，強(qiáng)化洪湖、梁子湖等重點(diǎn)湖泊保護(hù)，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化水平，加快制定長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、科技、商務(wù)為代表的集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
省政協(xié)常委紀(jì)道慧代表省政協(xié)民宗委發(fā)言
民族地區(qū)綠色發(fā)展：政策要精準(zhǔn)發(fā)力
建言背景：近年來，我省民族地區(qū)立足綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，取得顯著成績(jī)，但也存在綠色發(fā)展政策扶持、項(xiàng)目投入、理念落實(shí)力度不夠的問題。
對(duì)策建議：制定民族地區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有各項(xiàng)幫扶政策，將片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)與“十三五”規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，制定政策實(shí)施細(xì)節(jié)，加大政策落地力度，確保政策精準(zhǔn)發(fā)力。建立省級(jí)層面綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償政策，建立對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大投入力度，變普惠為特惠，變競(jìng)爭(zhēng)性安排為扶持性安排。設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，取消民族地區(qū)生態(tài)項(xiàng)目配套資金要求。盡快實(shí)施綠色GDP考核辦法。制定省級(jí)層面的除草劑等高危農(nóng)藥管理規(guī)范。
省政協(xié)常委黃立國代表省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委發(fā)言
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：留住“鄉(xiāng)愁”
建言背景：我省美麗鄉(xiāng)村“軟件”建設(shè)短板猶在：認(rèn)識(shí)不高，目的有待厘清，主體地位突出不夠；市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制發(fā)展不充分，投入模式創(chuàng)新少，鄉(xiāng)村文化亟待傳承與挖掘。
對(duì)策建議：培植能人、新鄉(xiāng)賢等“關(guān)鍵少數(shù)”，廣泛宣傳、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行資金和人力投入。科學(xué)編制規(guī)劃，做到地域文化傳承與建筑創(chuàng)新相統(tǒng)一，保護(hù)自然和人文資源相統(tǒng)一，“對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)”與“對(duì)歷史負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，大膽嘗試探索高效務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)村治理模式。講好鄉(xiāng)村故事，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的孝道、禮儀、規(guī)范的普及宣傳，挖掘和展現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化與融入現(xiàn)代元素相結(jié)合。
省政協(xié)常委羅鷹代表省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委、省臺(tái)盟發(fā)言
創(chuàng)新與綠色融合：構(gòu)建綠色發(fā)展新動(dòng)能
建言背景：創(chuàng)新與綠色融合發(fā)展不夠表現(xiàn)在：以綠色、循環(huán)、低碳為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)占比低于第二產(chǎn)業(yè)，能源資源利用效率不高，綠色技術(shù)水平不高等。
對(duì)策建議：創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易中心試點(diǎn)地位。健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和損害賠償制度，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭。組建專門負(fù)責(zé)綠色創(chuàng)新的協(xié)調(diào)組織和服務(wù)體系，創(chuàng)新政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加大投入，激勵(lì)和發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)與擴(kuò)散，形成產(chǎn)品品牌和區(qū)域特色。積極發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等。加強(qiáng)綠色關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，如環(huán)境工程、廢物再利用資源化、零排放、綠色再制造技術(shù)等。
省政協(xié)委員王虹代表省政協(xié)委工委發(fā)言
環(huán)保產(chǎn)業(yè)：培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
建言背景：2015年我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)總產(chǎn)值比例不足5%，占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約4%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為我省新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。
對(duì)策建議：把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我省綠色發(fā)展的一個(gè)基本支撐產(chǎn)業(yè)，作為我省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，梳理政策制度條款，修改、清理和完善政策。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的金融支持和咨詢指導(dǎo)，在創(chuàng)新信貸、債券、上市融資、政府優(yōu)先采購等政策工具支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程中，注重梳理解決實(shí)際操作中的問題和困難。推行環(huán)境污染第三方治理模式，出臺(tái)推行環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營實(shí)施方案。
省政協(xié)常委楊少杰代表省農(nóng)工黨發(fā)言
助推綠色產(chǎn)業(yè)：調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)體系
建言背景：我省提出“綠色決定生死”的發(fā)展理念以來，綠色發(fā)展理念已深入人心。但由于綠色發(fā)展投入大、見效慢、產(chǎn)業(yè)支撐不足，一些地方成效不明顯。
對(duì)策建議：從培育綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建科學(xué)考核體系和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管等入手，推進(jìn)湖北綠色發(fā)展。合理選擇、精心培育我省綠色產(chǎn)業(yè)。明確綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)我省國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要作用；發(fā)展前景巨大；吸納勞動(dòng)力數(shù)量多；有利于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于廢棄資源再生利用等。因地制宜、調(diào)整優(yōu)化我省縣域經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步體現(xiàn)考核指標(biāo)體系的差異化，增加綠色發(fā)展指標(biāo)，調(diào)整部分不合理的指標(biāo)。督促各地切實(shí)做到對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政全額撥款，強(qiáng)化執(zhí)法保障。
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