根據老河口市政協2016年度常委會工作安排，市政協副主席朱志軍副主席帶領市政協經濟委工作委員會和經濟一二組、工商組等十四名政協委員于2016年7月13日——7月21日歷時近一周的時間，分別深入到市人社局、國土資源局、市國稅局、市科技局等相關部門進行調研，并召開了市直相關部門參加的座談會，對全市“大眾創業、萬眾創新”工作進行了深入了解。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
黨的十八屆五中全會將推進“大眾創業、萬眾創新”工作上升為國家戰略任務，相繼出臺了一系列政策和意見。去年以來，我市認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于“大眾創業、萬眾創新”的工作部署，提出“爭創襄陽市創業創新示范城市”的目標，不斷推進大眾創業向縱深發展，驅使全市的雙創工作在更大的范圍內取得實效。據統計，全市現有各類從業人員34.49萬人，其中農村勞動力20.63萬,城鎮勞動力13.86萬，另有城鄉外出務工人員6.2萬。截至7月20日，通過“三證合一、一照一碼”辦理數量達1306件。其中，企業1188件，農民專業合作社118件。目前，全市高新技術企業從無到有，已發展到9家；高新技術產品備案企業的數量逐年增加，達到21家。現有力達創業園等各類雙創載體14家，新昇變壓器、葛洲壩水泥等高新技術企業9家，湖北楚凱冶金等校企共建研發中心5家。
二、存在的主要問題
盡管我市在“雙創”工作中取得了可喜的成績，一些工作走在了全省、全國的前列，但是我市在推進“大眾創業、萬眾創新”過程中還存在著亟需解決的問題，主要表現在：
第一，創新創業的氛圍不夠濃厚，全民參與度也比較低，發動群眾的力度還不夠。目前，推動大眾創業創新的政策出臺了很多，但在政策宣傳上停留在召開會議，下發文件，無論是機關干部、科研人員，還是企業人員以及想創業者，了解知曉創業創新政策的渠道較少。甚至少數單位對“雙創”工作的緊迫性和重要性認識不足，片面認為“雙創”是政府行為，是雙創辦的事情，導致大量的“雙創”信息反饋不及時，創業創新經驗挖掘不夠，典型引路效果不明顯。
第二，創新創業的基礎不夠扎實，創新公共服務能力滯后。調查中發現，從我市的情況看，電子商務步較晚，雖然有很好的基礎和潛力，但在電商創新創業方面還存在一些不足。一是創業資金缺乏。資金制約還是大部分青年電商創業面臨的一大難題。電商創業雖然成本低，但是必要的資金投入還是必須的。雖然目前各級針對青年創業，都提供了一些小額信用貸款，但是隨著經營規模的擴大。產品流轉的需要，資金短缺的問題越來越凸顯。二是基礎設施薄弱。一方面互聯網普及率特別是在農村在區還較低，網絡帶寬、接入速率、運行質量都有待提高。另一方面，物流現代化水平偏低，缺乏與之配套的商業自動化、信息化、物流配送和供應鏈體系，農村物流“最后一公里”問題還沒有解決，成為制約電商創業發展的障礙。三是人才缺乏。特別是運營型的人才，電商是一種新型的運營手段，涉及產品采購、包裝推廣、配貨、銷售、售后服務及店面、網站維護等一系列工作，特別是需要市場營銷、電子商務數據分析、網站推廣運營、網絡營銷傳播等專業的商務和營銷方面的知識和技能，在這方面專業人才缺乏。
第三，“雙創”工作進展不平衡，影響“雙創”工作的整體推進。一方面，為推動老河口市“雙創”工作蓬勃發展，工商、國地稅等行政審批單位，積極主動作為，創新工作方法，不斷優化服務質量，全力營造有利于創業創新的工商稅收環境。另一方面，國家雖然出臺不少支持大眾創業創新的政策，但措施不夠配套，可操作性有待加強，相關部門沒有出臺具體實施細則，有些好的政策還沒有真正落到實處，讓創業創新企業和個人受益。據調查，不少“雙創”對象反映融資難、融資貴的問題，多半“雙創”對象因未能獲得創業貸款，限制了創業創新企業發展。由于各部門進展不平衡，也妨礙了全市“雙創”工作的提檔升級。
三、幾點建議
（一）加大宣傳教育，提高“雙創”認識，完善落實新一輪就業創業政策，擴大社會影響。要充分發揮報紙、電視以及網站、微信等互聯網媒介的導向作用、輻射作用，采取多種形式樹典型、推經驗，努力把雙創宣傳推廣活動搞得有聲有色。同時，還要積極策劃開展創業明星評選、演講、座談及比賽、路演等活動，為創客提供展現自我、接觸創投資本的機會，也為創投公司提供搜索市場信息、尋求投資項目的機會，在全市范圍內營造一個良好的“雙創”氛圍。另外，近期國家下發一系列促進就業創業文件，包括《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等，標志著新一輪就業創業政策的正式出臺。建議按照國家要求，參照省里政策，結合本地實際，出臺可操作、能落地的詳實貫徹辦法，形成我市新一輪就業創業政策體系。
（二）加強創業載體建設，形成企業融資幫扶鏈條，提升企業產品市場競爭力。一是要建立和完善創業投資引導機制、拓寬創業投資資金供給渠道，緩解創業創新者融資難、融資貴問題，增強金融市場服務創業創新的功能，為創業創新者提供更加低成本、便利化的金融服務。加大財政資金支持和統籌力度、完善普惠性稅收措施、發揮政府采購支持。通過各級財政資金的支持、普惠性稅收政策環境的鼓勵和引導，進一步發揮政府采購對中小微企業促進支持作用等，使所有創業創新者享受到更加普惠性的財稅政策支持。二是要凝聚部門合力，共同加強創業載體建設，打造一批孵化基地、科技孵化器等創業平臺，幫助企業發展壯大。推進服務平臺建設。比如：要加快頤高、中農批電商產業園、農村淘寶的建設步伐，一方面，通過重點項目的推進，帶動、引領全市電商的發展，另一方面打造平臺，為創業者、中小微企業提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間，積極孵化各類電商主體。同時，要組建電商協會。通過協會聚集各類電商人才，加強橫向、縱向的溝通交流，推動電子商務的普及應用，編制電商產業發展規劃，著力打造出一條完整的電商產業生態鏈。三是充分發揮相關部門創業擔保貸款的功能，降低門檻、提高額度。在小范圍如創業孵化基地內探索信用貸款模式，解決反擔保問題，并逐漸推廣；對扶持期滿、發展前景好的企業，積極向財園信貸通等融資平臺進行推薦，并借助風投、創業基金等社會力量，形成從扶持個人到小微企業再到中小企業的創業融資鏈條，力助小微企業發展壯大。
（二）建立人才開發機制，加強涉稅信息共享，進一步優化政策服務、納稅服務和執法服務，全力支持大眾創業、萬眾創新。一方面，要在政府主導下建立健全部門信息共享平臺和信用聯合懲戒機制。搭建以發改、財政、國地稅、工商、經信、商務、質監、住建、城投、教育、國土、房管、交通、公安、農業、金融等部門參與的綜合信息平臺。對重大項目建設、政府采購、招標投標、公共資源交易、政府資金安排、國有土地出讓等事項及時發布，便于各職能部門及時跟蹤管理和服務。履行好工作職責。此外，還要優化納稅服務，認真實施《全國稅務機關納稅服務規范》，深入推行“自助辦稅”“同城通辦”“網上辦稅”服務，全面落實首問責任、提醒服務、導稅服務、延時服務、預約服務等制度，暢通辦稅綠色通道，做到及時受理、有效引導、限時辦結；納稅人在辦稅服務廳辦理涉稅事項時，領用、打印、復印有關涉稅資料，一律實行零收費等，進一步減輕納稅人負擔。要充分利用稅收征管信息以及第三方信息進行查詢、核實、分析，盡量減少進戶執法次數，能不進戶的或者可進可不進的，均不進戶，確需進戶的按規定實施，切實解決“多頭執法”“重復檢查”的問題。另外，相關部門還應加快全市“雙創”發展規劃的編制，尤其是建設用地等編制為支持“大眾創業、萬眾創新”、發展壯大集體經濟提供有效的資源保障。另一方面，要加強科技隊伍建設。進一步構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，更加注重協同創新，促進產學研用更加緊密結合。建立和完善知識創新體系，通過實施科技重大專項，突破重大技術瓶頸，加快新技術、新產品、新工藝研發應用。促進創新資源高效配置和綜合集成利用能力。充分發揮大學智力資源優勢，鼓勵有能力、有意愿的大學生進入基地開展創新創業活動，促進產學研結合，加速科技成果轉化，推動科技創新，驅動經濟社會發展。充分發揮大學智力資源優勢，鼓勵有能力、有意愿的大學生進入基地開展創新創業活動，促進產學研結合，加速科技成果轉化，推動科技創新，驅動經濟社會發展。
（老河口市工商局、市政協委員 張俊杰 張慶豐 供稿）
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
