界別是人民政協(xié)產生、存在和發(fā)展的社會基礎，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)性質的集中體現(xiàn)、發(fā)揮作用的有效載體、協(xié)調關系和團結各方的一支重要力量。在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的框架下，充分認識界別設置存在的問題，不斷研究和合理設置界別，是各級政協(xié)組織積極探索和實踐的問題，更是基層政協(xié)亟待解決的問題。
一、基層政協(xié)界別設置依據
界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的基本組織形式，并成為發(fā)展我國民主政治的重要基礎。關于界別設置的依據，政協(xié)章程有原則性規(guī)定：“每屆中國人民政治協(xié)商會議地方委員的參加單位，委員名額、人選及界別設置，經上屆地方委員會主席會議審議同意后，由常務委員會協(xié)商確定。”全國政協(xié)對界別設置的要求是：各地政協(xié)界別設置在全國政協(xié)的34個界別內就可以，不能在此之外另設界別。實踐中，從界別的數量來看，全國政協(xié)有34個界別，湖北省政協(xié)有32個界別，襄陽市政協(xié)有24個界別，基層政協(xié)的數量依據實際而定。從界別的類型來看，全國、省、市政協(xié)界別設置主要分為7種類型：一是黨派界別；二是團體界別；三是以行業(yè)為基礎劃分的界別；四是按民族設立的少數民族界；五是按宗教信仰設立的宗教界；六是按地域設立的香港和澳門兩個特邀人士界；七是特別邀請人士界。縣級政協(xié)則根據實際，大體上參照全國、省、市政協(xié)的設置，進行界別劃分。以?？悼h政協(xié)為例，自1982年成立以來，歷經九屆，在界別的設置和調整方面進行了大量而有效的探索，截止目前共有12個界別，分別是中共界、無黨派人士界、工會共青團婦聯(lián)界、農林水界、教育界、醫(yī)療衛(wèi)生界、社會科學與科協(xié)藝術界、社會法制與福利保障界、文化體育新聞與文學藝術界、民族宗教與港澳臺僑界，具有很強的代表性，從一定程度上體現(xiàn)了社會情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的變化。
二、當前基層政協(xié)界別設置存在的主要問題
隨著改革的不斷深入和經濟社會的快速發(fā)展，政協(xié)界別設置，尤其是基層政協(xié)界別設置上存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。主要存在以下四個方面的問題。
（一）界別設置包容性不夠。在新的形勢和任務下，要求推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，多層協(xié)商其中很重要的一層就是基層協(xié)商，基層協(xié)商的主體主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位這個層面開展的協(xié)商；協(xié)商的內容主要是基層群眾生產生活中遇到的涉及公共利益的事項，群眾反映強烈，要求迫切解決的公共性問題，總之，就是圍繞涉及群眾切身利益的問題開展協(xié)商。但在基層政協(xié)的界別設置中，還不能完全反映經濟社會發(fā)展和社會階層的變化，一些代表新經濟組織、新社會組織的重要階層，沒有相應的界別設置。以保康縣政協(xié)為例，198名政協(xié)委員中駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣政協(xié)委員有75名，其中還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員、教師、醫(yī)生等，而真正扎根農村的農民技術帶頭人、致富能人等所占比較較小；經濟界中真正的一線職工很少，不能體現(xiàn)政協(xié)組織的包容性和代表性。有的課題涉及到專業(yè)領域時，往往一個界別只有一個委員，不僅缺乏專業(yè)性，也缺乏代表性，導致委員界別意識不強，使部分民意不能第一時間利用政協(xié)這個渠道表達。
（二）界別設置特色性不夠。目前基層政協(xié)的界別設置大多是遵循了全國、省、市界別設置的模式，導致普遍性有余，特殊性不夠，實際上，具體到基層政協(xié)，每個地方的情況千差萬別，以?？悼h政協(xié)為例，由于沒有民主黨派，籠統(tǒng)的設置了無黨派人士“萬能筐”這個界別，而這個界別除了是“非黨”這個政治要素相同之外，并不是專業(yè)特長、職業(yè)性質比較一致的人在這個界別開展活動，難以就委員共同關心的話題進行研究。而?？底鳛樵缙诔幕l(fā)源地之一，歷屆保康縣委、縣政府高度重視楚文化保護與開發(fā)工作，成立“保康縣早期楚文化保護與開發(fā)中心”，但這方面的界別設置都集中在“文化體育新聞與文學藝術界”，不能體現(xiàn)地方特色。導致一部分委員建言獻策較多的停留在個人的感受和思考上，而體現(xiàn)界別特色，自覺站在界別群眾的立場思考問題，切實代表界別群眾建言立論的意見建議較少。
（三）界別之間的平衡性不夠。要發(fā)揮委員的主體作用，就必須發(fā)揮好政協(xié)的界別優(yōu)勢。保康縣政協(xié)198名委員中涵蓋了十二個界別，具有廣泛的代表性，在結構上是符合要求的，但具有專業(yè)技術職稱的委員只有20名，僅占10 %的比例。同時，界別之間不平衡。如有的界別有50多人、有的界別只有幾個人，開展正常界別活動都有困難，從一定程度上影響了委員界別作用的發(fā)揮。
（四）界別設置的合理性不夠。盡管政協(xié)章程對界別設置提出了一些程序性的規(guī)定，但對于具體應該設置哪些界別、應增設、合并哪些界別，并沒有可操作性的規(guī)定，而是由各地政協(xié)自行取舍，導致界別設置的合理性不夠。如基層出現(xiàn)了一些交叉重疊、性質相近的界別，例如科協(xié)界和科技界等。
三、合理調整和設置界別的必要性
（一）合理調整和設置界別是人民政協(xié)的內在要求。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構、是我國政治中發(fā)揚民主的重要形式，其特點和優(yōu)勢從組織上體現(xiàn)在政協(xié)是由界別組成，而界別構成的變化是會隨著社會總體變化發(fā)展而變化發(fā)展。因此，人民政協(xié)界別的設置和構成應隨著社會總體發(fā)展而發(fā)展，盡可能最大限度地吸納不同階層、不同群體的代表人士。只有這樣，才能充分體現(xiàn)人民政協(xié)的性質，才能彰顯和發(fā)展人民政協(xié)在我國社會主義民主政治建設中的顯著特點和優(yōu)勢，才能更好地鞏固和發(fā)展我國的社會主義民主。
（二）合理調整和設置界別是適應社會發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入，社會關系發(fā)生了很多變化：利益多樣化、觀念多樣化、社會組織多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式鄧多樣化，這就要求涉及大家的利益關系，必須同大家一起商量，一起協(xié)商。而政協(xié)協(xié)商的基礎是界別，增設或者調整一個界別，就是一個方面的群眾有了自己的代言人，因此，人民政協(xié)的界別也要隨著改革開放的深入和社會經濟結構、社會階層狀況作相應的動態(tài)變化和發(fā)展。
（三）合理調整和設置界別是基層政協(xié)履行職能的具體需要。合理調整和設置政協(xié)界別，使政協(xié)的包容性進一步增強，團結面進一步廣泛，能最大限度地保障、擴大民主渠道的暢通，把社會各階層、各群體、各族各界代表人士的愿望和訴求予以表達，充分調動各方面的積極因素，使我國各黨派、各界和各族群眾同心同德、群策群力，不斷推進和諧社會建設，因此，合理調整和設置界別，是加強人民政協(xié)自身建設，開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面的一項緊迫和重要的任務。
四、合理調整和設置界別的意見建議
（一）完善機制，規(guī)范政協(xié)界別調整和設置工作。一方面，基層政協(xié)在遵循政協(xié)章程的基礎上，可研究出臺加強界別工作的實施細則等規(guī)范性文件，完善界別工作機制。另一方面，上級政協(xié)在結合基層實踐的基礎上，利用換屆的機會，加強對政協(xié)界別設置的研究，并出臺相關規(guī)范性文件，加強對下級政協(xié)界別設置和調整工作的指導，為下級政協(xié)界別設置和合理調整提供依據。
（二）積極協(xié)調，合理調整和優(yōu)化委員界別設置。基層政協(xié)應在全國、省、市政協(xié)設置的基本框架下，按照上下對口和因地制宜的原則，從加強政協(xié)界別設置的規(guī)范化、程序化入手，合理調整和設置委員界別。一是建議將一些交叉重疊、性質相近的界別進行合并。如科協(xié)科技界可以合并為科技界。二是對一些專業(yè)性不是很強的界別進行拆分，如農林水界別的政協(xié)委員，可以根據自身的屬相將其劃歸到相應的界別。三是可根據需要和基層實際增設一些界別。
（三）提高素質，不斷優(yōu)化委員界別結構構成。一是在委員的產生上，政協(xié)組織應提前介入，可由政協(xié)黨組、黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門對界別推薦的人選進行審查，確定初選名單，提高委員的專業(yè)水平，提高委員參政議政的能力和水平。二是應該優(yōu)化委員構成比例，擴大團結面、增強包容性。讓更多的來自基層的代表進入政協(xié)。如在農業(yè)界別，既要有農業(yè)領域的領導、專家、學者，又需要真正來自一線的農民和草根，讓更多的基層代表進入政協(xié)，這樣更加體現(xiàn)政協(xié)組織的廣泛性，代表更加廣泛的群體反映心聲，使意見建議更接地氣，委員履職更有效果。
（四）高度重視，增強政協(xié)委員的界別共建意識。基層政協(xié)組織應強化界別意識和界別組織委員履行職能的作用，通過增加界別活動次數、豐富界別活動內容、提高界別活動效果等形式充分發(fā)揮委員的界別代表性作用，強化其委員的自身界別意識。
（?？悼h政協(xié)委員工作委員會 供稿）
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