界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)、發(fā)揮作用的有效載體、協(xié)調(diào)關(guān)系和團(tuán)結(jié)各方的一支重要力量。在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的框架下，充分認(rèn)識(shí)界別設(shè)置存在的問題，不斷研究和合理設(shè)置界別，是各級(jí)政協(xié)組織積極探索和實(shí)踐的問題，更是基層政協(xié)亟待解決的問題。
一、基層政協(xié)界別設(shè)置依據(jù)
界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會(huì)議的基本組織形式，并成為發(fā)展我國民主政治的重要基礎(chǔ)。關(guān)于界別設(shè)置的依據(jù)，政協(xié)章程有原則性規(guī)定：“每屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議地方委員的參加單位，委員名額、人選及界別設(shè)置，經(jīng)上屆地方委員會(huì)主席會(huì)議審議同意后，由常務(wù)委員會(huì)協(xié)商確定。”全國政協(xié)對(duì)界別設(shè)置的要求是：各地政協(xié)界別設(shè)置在全國政協(xié)的34個(gè)界別內(nèi)就可以，不能在此之外另設(shè)界別。實(shí)踐中，從界別的數(shù)量來看，全國政協(xié)有34個(gè)界別，湖北省政協(xié)有32個(gè)界別，襄陽市政協(xié)有24個(gè)界別，基層政協(xié)的數(shù)量依據(jù)實(shí)際而定。從界別的類型來看，全國、省、市政協(xié)界別設(shè)置主要分為7種類型：一是黨派界別；二是團(tuán)體界別；三是以行業(yè)為基礎(chǔ)劃分的界別；四是按民族設(shè)立的少數(shù)民族界；五是按宗教信仰設(shè)立的宗教界；六是按地域設(shè)立的香港和澳門兩個(gè)特邀人士界；七是特別邀請人士界。縣級(jí)政協(xié)則根據(jù)實(shí)際，大體上參照全國、省、市政協(xié)的設(shè)置，進(jìn)行界別劃分。以保康縣政協(xié)為例，自1982年成立以來，歷經(jīng)九屆，在界別的設(shè)置和調(diào)整方面進(jìn)行了大量而有效的探索，截止目前共有12個(gè)界別，分別是中共界、無黨派人士界、工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)界、農(nóng)林水界、教育界、醫(yī)療衛(wèi)生界、社會(huì)科學(xué)與科協(xié)藝術(shù)界、社會(huì)法制與福利保障界、文化體育新聞與文學(xué)藝術(shù)界、民族宗教與港澳臺(tái)僑界，具有很強(qiáng)的代表性，從一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的變化。
二、當(dāng)前基層政協(xié)界別設(shè)置存在的主要問題
隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政協(xié)界別設(shè)置，尤其是基層政協(xié)界別設(shè)置上存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。主要存在以下四個(gè)方面的問題。
（一）界別設(shè)置包容性不夠。在新的形勢和任務(wù)下，要求推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，多層協(xié)商其中很重要的一層就是基層協(xié)商，基層協(xié)商的主體主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位這個(gè)層面開展的協(xié)商；協(xié)商的內(nèi)容主要是基層群眾生產(chǎn)生活中遇到的涉及公共利益的事項(xiàng)，群眾反映強(qiáng)烈，要求迫切解決的公共性問題，總之，就是圍繞涉及群眾切身利益的問題開展協(xié)商。但在基層政協(xié)的界別設(shè)置中，還不能完全反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)階層的變化，一些代表新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的重要階層，沒有相應(yīng)的界別設(shè)置。以保康縣政協(xié)為例，198名政協(xié)委員中駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣政協(xié)委員有75名，其中還包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員、教師、醫(yī)生等，而真正扎根農(nóng)村的農(nóng)民技術(shù)帶頭人、致富能人等所占比較較小；經(jīng)濟(jì)界中真正的一線職工很少，不能體現(xiàn)政協(xié)組織的包容性和代表性。有的課題涉及到專業(yè)領(lǐng)域時(shí)，往往一個(gè)界別只有一個(gè)委員，不僅缺乏專業(yè)性，也缺乏代表性，導(dǎo)致委員界別意識(shí)不強(qiáng)，使部分民意不能第一時(shí)間利用政協(xié)這個(gè)渠道表達(dá)。
（二）界別設(shè)置特色性不夠。目前基層政協(xié)的界別設(shè)置大多是遵循了全國、省、市界別設(shè)置的模式，導(dǎo)致普遍性有余，特殊性不夠，實(shí)際上，具體到基層政協(xié)，每個(gè)地方的情況千差萬別，以保康縣政協(xié)為例，由于沒有民主黨派，籠統(tǒng)的設(shè)置了無黨派人士“萬能筐”這個(gè)界別，而這個(gè)界別除了是“非黨”這個(gè)政治要素相同之外，并不是專業(yè)特長、職業(yè)性質(zhì)比較一致的人在這個(gè)界別開展活動(dòng)，難以就委員共同關(guān)心的話題進(jìn)行研究。而保康作為早期楚文化發(fā)源地之一，歷屆保康縣委、縣政府高度重視楚文化保護(hù)與開發(fā)工作，成立“保康縣早期楚文化保護(hù)與開發(fā)中心”，但這方面的界別設(shè)置都集中在“文化體育新聞與文學(xué)藝術(shù)界”，不能體現(xiàn)地方特色。導(dǎo)致一部分委員建言獻(xiàn)策較多的停留在個(gè)人的感受和思考上，而體現(xiàn)界別特色，自覺站在界別群眾的立場思考問題，切實(shí)代表界別群眾建言立論的意見建議較少。
（三）界別之間的平衡性不夠。要發(fā)揮委員的主體作用，就必須發(fā)揮好政協(xié)的界別優(yōu)勢。保康縣政協(xié)198名委員中涵蓋了十二個(gè)界別，具有廣泛的代表性，在結(jié)構(gòu)上是符合要求的，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的委員只有20名，僅占10 %的比例。同時(shí)，界別之間不平衡。如有的界別有50多人、有的界別只有幾個(gè)人，開展正常界別活動(dòng)都有困難，從一定程度上影響了委員界別作用的發(fā)揮。
（四）界別設(shè)置的合理性不夠。盡管政協(xié)章程對(duì)界別設(shè)置提出了一些程序性的規(guī)定，但對(duì)于具體應(yīng)該設(shè)置哪些界別、應(yīng)增設(shè)、合并哪些界別，并沒有可操作性的規(guī)定，而是由各地政協(xié)自行取舍，導(dǎo)致界別設(shè)置的合理性不夠。如基層出現(xiàn)了一些交叉重疊、性質(zhì)相近的界別，例如科協(xié)界和科技界等。
三、合理調(diào)整和設(shè)置界別的必要性
（一）合理調(diào)整和設(shè)置界別是人民政協(xié)的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、是我國政治中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，其特點(diǎn)和優(yōu)勢從組織上體現(xiàn)在政協(xié)是由界別組成，而界別構(gòu)成的變化是會(huì)隨著社會(huì)總體變化發(fā)展而變化發(fā)展。因此，人民政協(xié)界別的設(shè)置和構(gòu)成應(yīng)隨著社會(huì)總體發(fā)展而發(fā)展，盡可能最大限度地吸納不同階層、不同群體的代表人士。只有這樣，才能充分體現(xiàn)人民政協(xié)的性質(zhì)，才能彰顯和發(fā)展人民政協(xié)在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，才能更好地鞏固和發(fā)展我國的社會(huì)主義民主。
（二）合理調(diào)整和設(shè)置界別是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的深入，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很多變化：利益多樣化、觀念多樣化、社會(huì)組織多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式鄧多樣化，這就要求涉及大家的利益關(guān)系，必須同大家一起商量，一起協(xié)商。而政協(xié)協(xié)商的基礎(chǔ)是界別，增設(shè)或者調(diào)整一個(gè)界別，就是一個(gè)方面的群眾有了自己的代言人，因此，人民政協(xié)的界別也要隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層狀況作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展。
（三）合理調(diào)整和設(shè)置界別是基層政協(xié)履行職能的具體需要。合理調(diào)整和設(shè)置政協(xié)界別，使政協(xié)的包容性進(jìn)一步增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)面進(jìn)一步廣泛，能最大限度地保障、擴(kuò)大民主渠道的暢通，把社會(huì)各階層、各群體、各族各界代表人士的愿望和訴求予以表達(dá)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使我國各黨派、各界和各族群眾同心同德、群策群力，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，因此，合理調(diào)整和設(shè)置界別，是加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面的一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)。
四、合理調(diào)整和設(shè)置界別的意見建議
（一）完善機(jī)制，規(guī)范政協(xié)界別調(diào)整和設(shè)置工作。一方面，基層政協(xié)在遵循政協(xié)章程的基礎(chǔ)上，可研究出臺(tái)加強(qiáng)界別工作的實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，完善界別工作機(jī)制。另一方面，上級(jí)政協(xié)在結(jié)合基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，利用換屆的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)界別設(shè)置的研究，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政協(xié)界別設(shè)置和調(diào)整工作的指導(dǎo)，為下級(jí)政協(xié)界別設(shè)置和合理調(diào)整提供依據(jù)。
（二）積極協(xié)調(diào)，合理調(diào)整和優(yōu)化委員界別設(shè)置。基層政協(xié)應(yīng)在全國、省、市政協(xié)設(shè)置的基本框架下，按照上下對(duì)口和因地制宜的原則，從加強(qiáng)政協(xié)界別設(shè)置的規(guī)范化、程序化入手，合理調(diào)整和設(shè)置委員界別。一是建議將一些交叉重疊、性質(zhì)相近的界別進(jìn)行合并。如科協(xié)科技界可以合并為科技界。二是對(duì)一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的界別進(jìn)行拆分，如農(nóng)林水界別的政協(xié)委員，可以根據(jù)自身的屬相將其劃歸到相應(yīng)的界別。三是可根據(jù)需要和基層實(shí)際增設(shè)一些界別。
（三）提高素質(zhì)，不斷優(yōu)化委員界別結(jié)構(gòu)構(gòu)成。一是在委員的產(chǎn)生上，政協(xié)組織應(yīng)提前介入，可由政協(xié)黨組、黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)界別推薦的人選進(jìn)行審查，確定初選名單，提高委員的專業(yè)水平，提高委員參政議政的能力和水平。二是應(yīng)該優(yōu)化委員構(gòu)成比例，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性。讓更多的來自基層的代表進(jìn)入政協(xié)。如在農(nóng)業(yè)界別，既要有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，又需要真正來自一線的農(nóng)民和草根，讓更多的基層代表進(jìn)入政協(xié)，這樣更加體現(xiàn)政協(xié)組織的廣泛性，代表更加廣泛的群體反映心聲，使意見建議更接地氣，委員履職更有效果。
（四）高度重視，增強(qiáng)政協(xié)委員的界別共建意識(shí)。基層政協(xié)組織應(yīng)強(qiáng)化界別意識(shí)和界別組織委員履行職能的作用，通過增加界別活動(dòng)次數(shù)、豐富界別活動(dòng)內(nèi)容、提高界別活動(dòng)效果等形式充分發(fā)揮委員的界別代表性作用，強(qiáng)化其委員的自身界別意識(shí)。
（保康縣政協(xié)委員工作委員會(huì) 供稿）
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