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對山區(qū)農(nóng)村精準扶貧的幾點思考

2016-03-24 09:45:37  

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興山縣政協(xié)主席 許開龍

    習總書記勾畫了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并提出了“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，要全面建成小康社會，必須有全國人民的共同富裕作支撐，要實現(xiàn)全國人民的共同富裕，就必須全面消除貧困，開展精準扶貧就是全面建成小康社會的戰(zhàn)略步驟和舉措。

    當前農(nóng)村地區(qū)貧困問題的面是比較大的，以鄂西山區(qū)興山縣為例，處于國家貧困標準的絕對貧困人口2.6萬人，約占全縣總人口的15%，加上相對貧困人口，估計貧困人口在30%以上，證明精準扶貧迫在眉睫，任務繁重。農(nóng)村貧困人口多、面大的原因很多，但在鄂西地區(qū)，貧困的主要原因在于：

    一、自然條件環(huán)境惡劣，基礎設施建設滯后。貧困地區(qū)多是山區(qū)，山高坡陡，土地條件差，水電路等基礎設施建設難度大，吃水靠挑、出門靠走、運輸靠背、種地靠挖仍是普遍現(xiàn)象。

    二、科技運用水平落后，勞動者素質較低。勞動力中文盲半文盲達10%以上，高中以上文化程度不足15%，隨著農(nóng)村勞動力的轉移，留守農(nóng)村耕種一畝三分地的人口以老人、婦女為主體，耕地的勞動力少了，勞動者的素質越來越低，導致運用科技的能力低下，勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟發(fā)展水平跟不上國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。

    三、公共資源配置不均，思想病態(tài)嚴重。農(nóng)村人口眾多，教育、衛(wèi)生等公共資源配置偏離，社會保障和社會救濟能力有限，加上針對農(nóng)村的政策性投入的有限性和短期性，造成眾多的農(nóng)村人口接受的教育有限，導致思想病態(tài)嚴重，經(jīng)濟生活中的心理失衡，文化生活中的心理空虛，社會生活中的心理焦慮，惰性和依賴性嚴重，仇富、仇官、仇基層組織的心理泛濫，不主動接受新知識，不愿意利用新技術，致使貧困人口靠自身發(fā)展經(jīng)濟、改變自身面貌的主動性差。

    四、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，基層組織建設受牽。因為農(nóng)村勞動力轉移過度，政策投入偏離，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入過低，地區(qū)差距和貧富差距愈演愈烈，農(nóng)村青壯年人口大量選擇外出務工，造成農(nóng)村基層組織建設嚴重受到牽累。村干部待遇低，黨員年齡結構失衡，發(fā)展黨員難，村黨組織、村委會組成人員選配難，有頭腦、有知識、有能力的人不愿在家務農(nóng)，不愿參加競選。導致基層組織組成人員知識少，能力低，缺乏市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新意識和商品意識，缺乏法治觀念，這種軟弱的基層組織與戰(zhàn)斗堡壘作用極不匹配，更談不上帶領群眾發(fā)家致富。

    如何破解這些難題，把精準扶貧引向深入，推動農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕呢？

    我覺得要立足發(fā)現(xiàn)和尋求利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢和資源，正視農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和現(xiàn)狀，把目光投向可能性上。我們在有效實施“五個一批”、“六個精準”、“五大工程”、“八到戶”扶貧思路和措施的基礎上，應該把重點放在注重政策投入的重點性和長期性上，國家和各個地區(qū)要把農(nóng)村當城市一樣建，一樣管，在政策、資金投入上把重點放到農(nóng)村地區(qū)，引導社會資金增加對農(nóng)村地區(qū)的投入規(guī)模，在公共資源配置上向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

    第一、增加投入，改善農(nóng)村基礎設施。重點是增加對農(nóng)村吃水難、用電質量差、出門路難行、土坯房居住不安全以及農(nóng)田水利設施落后等問題的投入，從根本上解決和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    第二、增加投入，解決公共資源不足問題。重點是增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎設施設備的投入，通過制定政策，鼓勵引導教師、醫(yī)護人員到農(nóng)村貧困地區(qū)，提高師資、醫(yī)資水平，提高教育質量和醫(yī)護能力，實現(xiàn)幼有所托、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，解決貧困人口的后顧之憂。

    第三、增加投入，扶強基層組織。農(nóng)村地區(qū)基層組織軟弱渙散，直接原因是農(nóng)村有為的人不愿當領頭人，根本原因是村干部待遇低的問題。在興山，2015年度村干部的平均工資不到萬元，村書記不到兩萬元，誰愿意干這又苦又累又受氣的活兒呢？如果能夠提高村干部待遇，就能吸引大量有能力的人參加組織。

    第四、增加投入，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。解決貧困人口脫貧根本出路在于農(nóng)民自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要增加投入，為貧困人員提供信息指導，比如通過網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)+，提供市場行情，提供銷售平臺；要增加投入，為貧困人口脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐，比如通過投入農(nóng)機具、良種、良法等，減少投資成本，增加產(chǎn)出率，增加產(chǎn)量，增加收入。