當前，農村土地經營權流轉態勢良好：農業產業化企業通過土地經營權流轉，集約了大量土地，拓展了發展空間，壯大了發展規模，釋放了發展活力；農業合作社通過土地經營權流轉，擴大了生產經營，提高了生產效率，增加了營銷效益；種田大戶也通過土地流轉，提高了科學種田水平，增加了經營收入；廣大農民也通過土地經營權流轉實現了富裕勞動力轉型，增強了致富能力，增加了家庭收入。
一、農村土地經營權流轉存在的問題
一是農民思想統一難。在土地經營權流轉中，經營主體為了自身發展需要，往往強調土地流轉的規模化和長期性，希望流轉期限在30年以上，甚至永久流轉；而農民則從自身利益出發，強調土地經營權流轉的隨意性和選擇性，希望流轉期限為3-5年。如果農民與經營主體之間產生難以調和的矛盾，土地經營權流轉要么“流產”，要么出現“插花地”，影響經營主體的規模化經營。
二是土地性質保證難。被流轉的土地大多數位于基本農田保護區范圍內，屬于基本農田。土地經營權流轉后，大部分經營主體改變或部分改變土地的性質和用途，用流轉的土地建廠房、建庫房、建職工宿舍，辦養殖場，建設生產、經營道路，并進行硬化，改變了基本農田的性質，與國家實施的基本農田保護政策相悖。
三是土地污染治理難。土地經營權流轉后，一部分經營主體在流轉的土地上辦起了養殖場、加工廠或實物倉庫。由于環保設施配套不到位、污染治理不到位、監管不到位等問題，導致長期養殖動物的土地被嚴重污染。流轉合同到期，要使土地復墾、復種，就必須對土地污染進行治理，而由誰負責、由誰投資、由誰治理等成了難題。
四是利益分配調整難。在土地經營權流轉中，經營主體希望根據自身發展和經營效益，適當調整流轉費用，甚至希望在經營效益不好的時候，降低流轉費用；農民則希望流轉收入年年增加。因此，隨著流轉時間的推移，必將加大農民與經營主體之間的利益矛盾和沖突的協調難度。
五是流轉土地復墾難。土地經營權流轉合同到期，建設廠房、道路的土地由誰負責復墾、如何出資復墾、如何確定復墾期限等問題，在大多數的土地經營權流轉合同中無明確規定，土地復墾便成了難題。
六是合同到期解除難。土地經營權流轉合同到期，由于受經營效益、土地復墾、污染治理等問題的制約，續簽土地經營權流轉合同還是解除土地經營權流轉合同，經營主體與農民之間容易出現意見分歧，從而加大土地經營權流轉合同解除的難度。
二、幾點建議
一是加強政策宣傳，營造土地經營權流轉政策氛圍。縣市農業、經管等相關部門應當認真組織開展國家農業部2005年發布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的學習、宣傳活動，鄉鎮應當組織基層干部定期開展學習、宣傳活動，農村、社區應當組織農村居民開展學習活動，使土地經營權流轉政策家喻戶曉，切實規范土地經營權流轉行為。同時，堅持與時俱進，及時修訂完善《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，省、縣市應當及時修訂完善相應的實施意見。
二是加強程序監管，防止土地經營權流轉違規行為。縣市農業、經管等相關部門應當嚴格按照國家農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，開展政策宣傳，搞好流轉價格評估、土地經營權登記等服務，加強對土地經營權流轉的全程監管，督促流轉方和受讓方及時辦理流轉的相關手續，嚴禁發生違規的土地經營權流轉行為。
三是加強合同監管，切實維護流轉雙方的合法權益。縣市農業、經管、司法等相關部門應當制作規范的土地經營權流轉合同文本，督促流轉方和受讓方簽訂土地經營權流轉合同，并切實履行各自義務，引導雙方切實維護自身合法權益。鄉鎮應當配合縣市相關部門，加強對合同履行情況的監督，及時糾正和查處土地經營權流轉中的違規、違法行為。
（鐘祥市政協 武永成 賀必威 供稿）
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