國家糧食儲備是保障糧食安全的重要措施。我國政府歷來高度重視糧食儲備問題，目前基層糧食儲備有中央、省和市縣三級儲備體系。但是通過我們政協委員一線調研發現，當前影響國家糧食收儲因素問題依然不少，在穩定糧食生產的基礎上，科學做好糧食收儲工作，保障糧食安全刻不容緩。主要問題如下：
一、種糧效益仍然偏低，糧食質量缺乏市場競爭力。主要反映在四個方面。一是品種結構上，國內平衡有余、輪換經營困難的稻谷比例偏大，而耐儲性強的小麥，國內自產不足的大豆比例偏??；二是品質結構上，一般品種多，專用優質品種少，不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長，糧食差價補貼保護價政策實施讓財政不堪重負，國家為此每年需支付巨額的利息和保管費用就達300多億，倉庫費用、倉儲損耗等，也是一筆不小的費用，糧食陳放久了，即使沒有陳化，陳糧已失去市場競爭力。四是部分地區種糧效益仍然偏低，糧食生產受自然條件制約沒有根本改變，土地流轉集中度不高，糧補作用發揮不夠理想，資源、技術支撐有限，農業勞動者素質較低。
二、“曬糧難，儲糧難” 問題依然存在，糧加工企業生存環境還需優化。近年來，各地相繼出臺鼓勵糧食規模化經營的系列政策，涌現出大量的種植大戶、家庭農場、專合組織、萬畝示范基地等，但“曬糧難，儲糧難”的狀況接踵而至，加強糧食后端服務體系建設依然滯后，一定程度上也導致糧食生產、儲備促進農民增收難題難以破解。同時，一些糧油批發市場所在的區域，受成本上漲、競爭加劇影響，糧食加工企業的下游消費市場不旺。同時，如養殖業等不景氣，也致使糧食加工企業競爭激烈，無利潤可言，規模小的糧食收儲企業關門的較多。
三、糧食購銷企業倉儲條件普遍較差，倉儲設施缺乏，科學儲糧水平不高。由于目前的國有糧食收儲企業的人員主要吸納了原有糧食系統內改制企業的職工，普遍存在糧食隊伍老化嚴重，專業人才不足的情況。同時，按照現有糧食管理體制，糧食收儲企業屬于政府政策性公益企業，享受財政全額補貼，不得參與市場經營。加上企業考慮經營成本，精減人員開支，近年來雖然陸續招收新員工，特別是專業高等院校畢業生，但由于國有企業待遇相對偏低，一般的大學生也不愿到糧食企業工作。隊伍素質的缺失，導致在收購中不符蒙混過關，存儲管理混亂安全意識松懈現象還時有發生。
對策與建議：
第一，要進一步完善“規模適量、結構合理、布局適當”的儲備糧體系，確保儲備糧規模按時、足額到位。認真落實最低周轉糧儲存制度，選擇符合條件的糧食經營和加工企業及經營大戶，實行最低庫存量管理。改變國家糧食儲備辦法，逐步提高中央儲備糧在糧食儲備中的比例，縮小地方儲備糧的比例，建立以中央儲備為主體，省級儲備為輔助的糧食儲備制度。同時，要從講政治紀律、守政治規矩的高度，明確各級政府主要負責人是糧食生產第一責任人，建立糧食生產目標任務考核制度，嚴格考核，獎罰兌現。此外，還要按照依法、自愿、有償的原則，多渠道、多層次引導農村土地承包經營權流轉，鼓勵農戶將成片的耕地依法流轉承包給種植大戶，促進耕地向種糧大戶、種糧專業戶流轉，發揮種糧的規模效益。還要切實加大農業科技支撐力度，以培植種糧大戶為重點，加強農村新型農民實用人才培訓，提高科技興糧水平。
第二，要督促企業嚴格執行國家糧食購銷政策，建立和完善長期培養與短期培訓相結合、自我培養與委托培訓相結合、單位安排與個人自修相結合的多層次、開放型的糧食行業人才綜合培養體系。各地有關部門還要突出對國家政策性糧食購銷政策執行情況的檢查，加強管理，維護售糧市場秩序，科學調度農戶賣糧。健全落實相關制度加強政策性糧食購銷活動監管，加大對違反國家糧食購銷政策行為的查處力度。此外，還要加強安全監管，及早做好各項應急預案，堅決防止火災和突發事件發生，確保安全。
第三，大力發展現代糧食流通產業，加快糧食倉儲物流基礎設施建設，大力推進糧食危倉老庫維修改造，形成以物流中心為龍頭、中心庫為重點、一線收儲庫為支撐的現代倉儲物流體系。各地要繼續深化地方國有糧食企業改革，積極發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本投入倉儲設施建設，建立區域性糧食龍頭企業，實現產供銷一體化發展，打造一批糧油品牌，提升糧食產業競爭力。要把銀行信貸等低息扶持政策向大中型民營糧食企業敞開，鼓勵他們參與糧食儲備，不斷培育多元化的糧食儲備主體，分散儲糧風險。并且要充分運用糧食物聯網技術，加快“數字糧庫”建設。建立完善糧油質檢體系、執法監管體系和成品糧油市場供應體系，推進放心糧油工程建設，加大糧油安全監測力度，有效保障糧食質量安全。
（老河口市政協委員、市工商局 張俊杰 供稿）
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