9月2日，秭歸縣政協(xié)圍繞“建言十三五，秭歸重點干什么”組織召開縣九屆政協(xié)第四次城鄉(xiāng)居民代表座談會，邀請城鄉(xiāng)居民代表、社會各界人士、部分政協(xié)委員、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長和4個縣直部門負責(zé)人、縣“十三五”規(guī)劃編制專班人員參加了會議。規(guī)劃編制專班作了專題匯報，與會代表積極建言獻策。
一、“十三五”時代背景
（一）認清三個關(guān)鍵節(jié)點
“十三五規(guī)劃”是2016年至2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃。這五年規(guī)劃的實施結(jié)束期，具有幾個重要時間節(jié)點，意義也不同尋常。
按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)將進一步鞏固。
按照十八屆三中全會《決定》精神，經(jīng)過經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，各方面的制度將更加定型、更加成熟。
按照把秭歸打造成“湖北長江經(jīng)濟帶的西部橋頭堡、長江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵節(jié)點、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、國際知名的文化旅游目的地”的戰(zhàn)略定位，在實現(xiàn)“爭當排頭兵、建成橋頭堡，建設(shè)全省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣”目標的基礎(chǔ)上，到2018年底實現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號”，從而加快全面建成小康秭歸的目標。
（二）處理好四大關(guān)系
首先是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。解決現(xiàn)實問題依然靠發(fā)展，要發(fā)展必須深化改革，改革也是發(fā)展，今天的改革是以問題倒逼催生的發(fā)展。
其次是處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后，必須認識到要摘掉貧困縣帽子，還需要一定的經(jīng)濟增長速度來支撐。
第三是處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要發(fā)揮主觀能動性，敢想敢干，又要遵循客觀規(guī)律，不盲目蠻干。只有遵循經(jīng)濟規(guī)律才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，只有遵循自然規(guī)律才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有遵循社會規(guī)律才能實現(xiàn)包容式發(fā)展。
第四是正確處理經(jīng)濟建設(shè)與改善民生的關(guān)系。加快建設(shè)和發(fā)展可以為改善民生提供更雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而改善民生又會反過來推動發(fā)展。因此一定要處理好經(jīng)濟建設(shè)與改善民生的關(guān)系，要二者兼顧，在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下適當向改善民生傾斜。
十三五時期如果能處理好這四個方面的關(guān)系，就可以以時間換取空間，為今后秭歸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、再創(chuàng)新的輝煌奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點發(fā)展戰(zhàn)略建議
根據(jù)“十三五”規(guī)劃辦的編制情況報告和“十三五”規(guī)劃項目庫的情況說明，我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，縣委、縣政府高度重視，全縣上下思想高度統(tǒng)一，“十三五”規(guī)劃《綱要》（草稿）基本思路既充分貫徹了中央和省、市精神，又具有鮮明的秭歸特色；既體現(xiàn)出很好的繼承性，又適應(yīng)了創(chuàng)新發(fā)展的要求，提出了一系列新觀點、新舉措、新任務(wù)、新目標。本次座談會參會代表對縣“十三五規(guī)劃”編制情況和項目庫建設(shè)情況表示滿意，同時從項目取向、重點投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、目標方向等方面提出了意見和建議。
（一）加快推進秭歸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的總要求，以建設(shè)全省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為方向，以長江經(jīng)濟帶、一帶一路國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，以改革創(chuàng)新為動力，努力在提高生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上取得新成效，加快推進秭歸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
1．以基地建設(shè)為重點，著力推進特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。
2．以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，著力提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
3．積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。配置農(nóng)村光電、物流資源，搭建好農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)信息平臺，培植好電商服務(wù)主體，全力服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。
4．加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進農(nóng)業(yè)機械化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大金融支持“三農(nóng)”工作力度，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強農(nóng)技推廣服務(wù)體制機制建設(shè)。
（二）打造秭歸工業(yè)經(jīng)濟升級版
1．堅持以工業(yè)強縣為主導(dǎo)不動搖。主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)搶抓全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策機遇，搶抓三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施的機遇，搶抓國家推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，在新的起點上，堅持以工業(yè)強縣為主導(dǎo)，以百億產(chǎn)業(yè)為主抓手，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新動力，激活創(chuàng)新消費方式，走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展之路。堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，以“兩園三區(qū)”為主陣地，以激發(fā)市場活力為主體，以科技創(chuàng)新為主動力的發(fā)展原則；全力打造以臨港經(jīng)濟板塊、高新技術(shù)板塊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級板塊為重點的“三大板塊”經(jīng)濟。
2．明確產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力壯大優(yōu)強產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快推進新型工業(yè)化進程。
3．進一步樹立產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大的理念。大力發(fā)展實體經(jīng)體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、本土經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動萬民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。進一步改善金融環(huán)境，破解企業(yè)融資難題，千方百計穩(wěn)定、救活、發(fā)展、壯大一批企業(yè)。
（三）建成全國文化旅游名縣
1．總體定位：國際知名、全國一流的休閑度假旅游目的地。
2．產(chǎn)業(yè)定位：從服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；從旅游資源大縣建成旅游經(jīng)濟強縣和文化強縣；從一般產(chǎn)業(yè)打造成為全縣的富民產(chǎn)業(yè)、活力產(chǎn)業(yè)、形象產(chǎn)業(yè)。
3．形象定位：三峽大壩，屈原秭歸。
（四）突破性發(fā)展交通運輸業(yè)
（五）打好扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝仗，認真抓好三峽后續(xù)工作
1．明確指導(dǎo)思想。“十三五”期間，全縣將按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的總要求，以重點貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以實現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”為基本目標，打好扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝仗，推進秭歸與全省、全市同步全面建成小康社會。
2．明確目標任務(wù)。
三、做好規(guī)劃的建議
第一，進一步總結(jié) “十二五”規(guī)劃編制與執(zhí)行的經(jīng)驗和不足，把教訓(xùn)當經(jīng)驗，把方向當目標，規(guī)劃編制既要敢想敢干，又要切實可行，既要精選項目，又要確保項目落地，既要統(tǒng)籌發(fā)展，又要重點突出，既要明確指導(dǎo)思想，又要明確目標任務(wù)。
第二，要堅持問計于民，開門納諫編制規(guī)劃，加強規(guī)劃的咨詢論證。走出去考察取經(jīng)編制規(guī)劃，到部委、省、市爭取政策，搞好項目對接，精選項目編制規(guī)劃，廣泛征求專家學(xué)者、“兩代表一委員”的意見，吸引群眾參與建言獻策，必要時進行第三方評估。進一步加強宣傳發(fā)動，利用新媒體等渠道廣泛聽取意見和建議，使規(guī)劃更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。
第三，規(guī)劃編制與項目庫建設(shè)，要立足秭歸實際，順應(yīng)群眾期盼，圍繞全面建成小康社會這個總目標，科學(xué)設(shè)定“十三五”指標體系和發(fā)展任務(wù)；要突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅持把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，以綠色發(fā)展撬動增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)推動增長與轉(zhuǎn)型良性互動。縣規(guī)劃專班要進一步吃透上級精神，吃透秭歸縣情，把握好戰(zhàn)略定位，把握規(guī)劃項目方向，提出符合秭歸實際，適應(yīng)新常態(tài)，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作、可發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，為縣委、縣政府當好參謀，向全縣人民交一份滿意的規(guī)劃。
第四，既要用法治思維制定規(guī)劃，更要用法治思維執(zhí)行規(guī)劃。樹立科學(xué)的政績觀，規(guī)劃一經(jīng)審議通過，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一個規(guī)劃干到底的思想，確保規(guī)劃付諸實施，確保項目落地生根，開花結(jié)果，造福于民。
（秭歸縣政協(xié) 余先達 供稿）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
