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關于非公企業參與“精準扶貧”行動的建議

2015-08-12 16:20:23  

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    為化解民營企業參與“精準扶貧”過程中產生的問題，近期，十堰市張灣區政協、區工商聯深入80余家企業，通過與企業家面對面座談、問卷調查等形式，就全區非公企業參與扶貧開發工作進行了實地調研，發現情況不容樂觀。 

 

    一、存在問題

 

    （一）缺乏組織引導。目前，企業參與扶貧還處在自發的松散的狀態，近年來企業在扶貧工作中涌現出來的典型，大多數是僅憑企業家奉獻愛心、回報社會的高尚情懷所作出的自覺行動，而缺乏有計劃、全方位的組織引導。其次，少數企業缺乏社會責任感，參與意識不高，認為參與到扶貧開發無利益可圖，不愿意做出相關投入。目前在全區152家幫建企業中，已經入村開展幫建的企業不足20家。　　

 

    （二）認識還需進一步提高。就總體情況來看，企業參與扶貧的認識上還存在單一性、簡單化、程序化現象。其中：表現在單一性上，主要是面對“三農”工作，一些工業企業不知道該干什么；而企業如果本身是從事第一、三產業的，因為與“三農”接近，所以參與的熱情比較高。表現在簡單性上，大多數企業還是捐資捐物，參與實質性的產業發展、生態農業、生態農村建設不是很明顯，產業基地建設、技能培訓等深層次延伸還不強。表現在程序化上，還存在推一把動一下的現實。

 

    （三）受援方存在重援助輕共建發展思想。在企業參與扶貧工作中，受援方總希望企業能在資金、物質等方面給予更多的支持，而輕視與企業共同建立支柱產業，共同發展。要使企業在扶貧開發中富有生命力，不僅僅看企業直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個水渠，更重要的是企業能把貧困村和企業自身發展緊密結合起來，共同推進產業發展，實現貧困村、企業“資源共享、優勢互補、共同促進、互惠共贏”，才能使企業在扶貧的領域中常做常新，實現可持續發展。

 

    （四）政企之間職責不明晰。在企業參與扶貧工作中，各級政府在支持、配合方面力度顯得不大。比如在貧困地區新建農產品加工企業，辦理相關證件應當盡量簡化手續，應當優先安排土地；對企業無償援建的公益性項目，如扶貧開發及村莊整治項目建設中的各項收費應該本著能免則免、能減則減的原則。同時，企業正處在轉型發展的過程中，如何合理而清晰地界定政府和企業在計劃制定、基礎設施建設、上級扶持資金使用、產業基地建設等方面的分工和作用，仍是一大課題。如：受職責所限，企業沒有完全參與區、鄉鎮、村三級扶貧計劃的制定，對各部門資金政策的集約化使用企業也不是太清楚，因而在政策落實、計劃執行、資金使用上存在企業不知不明和優惠政策等得不到落實等現象，一些企業在扶貧開發計劃的實際執行中有力不從心之感。

 

    二、相關建議

 

    為使企業能更好地參與扶貧開發，并取得實實在在的效果，特提出如下對策與建議：

 

    （一）要進行科學有效的組織引導。要將企業參與扶貧開發納入全區扶貧開發工作的總體規劃，統一部署，統一協調，并在一定程度上給予指導；要盡快建立企業參與扶貧開發工作聯席會議制度，與相關部門定期召開會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強協調配合，及時研究解決企業在參與扶貧工作中出現的各種困難和問題。同時，要積極主動抓好企業與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導企業企業結合各自實際，選擇相應的產業發展項目，在方式上采取“公司+基地+農戶”的產業扶持模式。

 

    （二）進一步完善政策支持體系。推動企業參與扶貧不能靠行政命令，只能通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業主動參與，才能具有生命力。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門，制定出臺對企業參與扶貧開發的優惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。對企業參與扶貧的項目開發，各級各部門要在政策范圍內給予大力支持，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先享受產業扶持政策；對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵；要進一步完善農村土地使用權的流轉機制；進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策，不斷優化工作環境，以調動企業參與扶貧開發的積極性。

 

    （三）進一步健全服務保障。要在科學發展觀的指導下，按照以工促農、以城帶鄉的方針，圍繞企業參與扶貧開發搞好服務保障。一是在企業與貧困村、貧困戶的銜接上積極做好溝通對接，確保瞄準幫扶對象；二是在項目規劃、資金安排上給予配合，特別是在引導受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合，力求幫扶產生明顯成效；三是要搭建村企合作的服務平臺，重點搭建產銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進企業與農戶、金融機構、科研院所的有效對接，實現企業與農村資源、社會資源的有效整合，提高村企結對幫扶的效率和水平；四是要努力為企業參與提供政策、項目、市場信息等方面服務，幫助企業引進和培養人才，組織企業參與各種展銷、拓展商務洽談，擴大影響力，將企業發展規劃與扶貧開發整體布局結合起來，為企業參與扶貧提供保障；五是在表彰獎勵上實行統一部署，統一評比，對企業參與扶貧開發涌現出來的先進事跡、典型事例，納入全區統一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的非公企業和愛心人士政治上有榮譽，經濟上有實惠，社會上有地位，老百姓中有口碑。

 

    （四）進一步發揮好基層組織的積極作用。一是基層村、社區“兩委”要切實發揮好引導作用，在扶貧工作中主動邀請民企參與項目建設、產業發展、對口幫扶等計劃的制定，認真吸取民企的建設性意見，不能直接將計劃拋出來，強制要求民企直接完成。二是要引導民企發揮好組織的幫帶作用。重點是發揮好企業在經合組織、商會建設中的帶頭作用，按照“行業相對、成熟建會”的要求，建設一批專業合作社、行業協會等，提高發展效能。

 

    （五）要積極引導多形式參與扶貧。企業參與扶貧可以不拘形式，不論內容，應根據企業自身的條件、能力開展。基礎較好、能力較強的企業，可以直接參與定點幫扶貧困村，實行“整村推進”幫扶；條件具備的可以與貧困村進行結對幫扶，開展“村企共建”實現互利共贏，共同發展；屬農產品加工企業的，可以將產業基地建在貧困村，通過產業的發展帶動貧困村群眾脫貧致富；基礎稍差，條件稍欠的，可以直接幫助建設一個具體項目，或修一條路，或建一個藍球場，或建一個飲水工程，或者幫助失學兒童完成學業，或為一個困難家庭捐款捐物，奉獻一片愛心等等。只要全區152多家企業都行動起來，將會給張灣區新一輪扶貧攻堅增添無比巨大的力量。

    （十堰市張灣區政協  劉麗  供稿）