加強社會信用體系建設是一個值得研究和探討的問題，最近本人帶著這個問題進行了探討和思考，現結合秭歸情況建言如下：
一、全縣社會信用體系建設的基本現狀和突出問題
近幾年來，在縣委、縣政府的統一部署下，全縣各級各部門從改善秭歸投資軟環境入手，相繼開展了一系列加強誠信社會建設活動，為全縣的信用體系建設做出了不懈努力，取得了四個方面的基本成效：一是誠信宣傳日益深入；二是信用監管力度不斷加大；三是信用服務更加廣泛；四是政府誠信形象漸入人心。我縣連續多年獲得全省金融信用縣稱號。與此同時，調研中我們也發現全縣社會信用體系建設仍存在四個方面的突出問題：一是商務和金融活動中各種失信現象依然嚴重，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，如少數企業摻雜使假、違約毀約、惡意逃債、偷稅逃稅、虛假合同、集資欺詐等，特別是民間高息集資呈泛濫之勢。二是政務誠信尚有差距，少數干部踐行“三嚴三實”不落實，“四風”問題依然存在，對企業和群眾的服務承諾履行不到位，損害了黨和政府的形象。三是全縣還缺乏統一的權威性的信用信息資料庫。企業及個人信用信息分散在銀行、工商、經信、稅務、質監、食藥監、公安經偵、法院等職能部門，各部門尚未完全建立完備的信用征集及管理辦法，且未達到互聯互通、共享共用。四是全縣尚未出臺指導全縣加強信用體系建設指導性文件。
二、加快社會信用體系建設的幾點建議
（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍
加強誠信教育，強化信用意識是適應新常態，凈化政治經濟社會生態環境的需要。一是誠信教育要從娃娃抓起，要購買和編印適合中小學生特點的誠信教育教材，將誠信教育內容貫穿到十二年中小學教育的全過程之中，作為德育教育考核重要內容。二是各有關部門要充分利用培訓資源，將誠信納入培訓內容，加強對管理對象的誠信教育。三是要結合全縣實際，由宣傳廣電部門扎實開展“誠信秭歸”系列宣傳教育活動，并把它作為我縣今后改善投資軟環境建設的中心工作。對全縣政務誠信、商務誠信、金融誠信和司法公信建設中涌現出來的各種先進典型大張旗鼓的宣傳報道，為“誠信秭歸”建設樹立標桿。對各種不講誠信、失信違約產生惡劣影響的案件公開曝光報道，懲處失信者，警示教育全社會。
（二）扎實推進，突出重點領域誠信建設
1．著力加快政務誠信建設
政府既是社會信用制度的制定者、執行者和維護者，更是公共信用的示范者。要結合實際，像商鞅變法“徒木立信”一樣取信于民，努力形成“服務為民，有諾必踐”的社會氛圍。一是堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，規范政府行為，改善政務環境。加強對權力運行的社會監督和約束，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，提升政府公信力。二是加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，切實做到“言必信，行必果”，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工作報告關于經濟社會發展目標落實情況作為評價政府誠信水平的重要內容。三是加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。四是強化行政責任。加大權力監督、民主監督及司法監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約、“不作為亂作為”行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。
2．著力強化商務誠信建設
商務誠信是社會主義市場經濟有效運行的基礎和保障。要在全縣扎實開展方方面面的商務誠信體系建設活動。一是強化規范管理，落實行業責任。加強對生產、流通、稅務、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統計、中介服務、創業、會展、廣告等領域信用建設。加快推進行業協會建設，不斷強化功能，理順體制，改進監管，加強自律，規范運作。充分發揮行業協會在誠信建設中的重要作用，倡導行業自律，樹立誠實守信的核心價值觀。二是強化監督檢查，震懾違法失信行為。加強政府監管，深化信息共享，將企業的信用分為守信、警示、失信、嚴重失信四個等級，分別采取激勵、預警、懲戒、淘汰等方式，對企業準入、經營、退出行為進行全過程的動態監管。三是強化機制建設，提高失信成本。鼓勵具備資質的第三方信用服務機構建立健全企業信用檔案，開展電子商務信用評估與認證，建立信用信息綜合數據庫，幫助企業有效識別和防范信用交易風險。構建上下互動、橫向互通的聯動監管機制，實行“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制。
3．著力推進金融誠信建設
金融是現代經濟的核心，金融信用是社會信用體系建設的支柱和主體信用，加強金融誠信建設是確保金融行業健康快速發展、社會和諧穩定的重要任務。一是改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。二是要完善縣域金融監管體系。當前，秭歸金融快速發展，改變了過去以銀行業為主的發展態勢，形成了銀行業、保險業、證券業以及體系外融資活動協同發展的格局，因此需要構建覆蓋銀行業、保險業、社會金融三個層面的綜合監管體系，進一步完善縣金融辦協調管理、專業部門監管和行業自律相結合的縣域監管體系。三是加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。四是加強金融信用信息基礎設施建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。五是加強對民間借貸等非正規金融領域的風險監督監測及潛在風險的警示教育工作，使全縣居民自覺抵制無序的不受法律保護的高息集資。
4．著力加強司法公信建設
司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。一是提升司法審判信息化水平，推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。二是推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究機制。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。推行將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。三是加強司法人員職業道德、執業紀律建設，建立公安、司法行政等工作人員信用檔案，實行服務跟蹤反饋，執業信息公開，依法依規將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。四是推進執法規范化建設，加大法律服務、法律保障建設，嚴密執法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用，完善司法機關之間的相互監督制約機制，強化司法機關的內部監督，實現以監督促公平、促公正、促公信。
（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監督體系
一是要啟用守信激勵機制。縣社會信用體系建設領導小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商、金融、稅務質監、食藥監等部門列為黃牌、黑牌的嚴重失信行為企業，都要列入“黑名單”，由縣社會信用體系建設領導小組辦公室將其列入警示系統，加以警示，并適時向社會公眾公布。三是要培育和規范市場中介機構。工商行政部門要切實加強對房產中介、會計師事務所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規范和監管工作，重視解決信用中介服務機構自身的信用問題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，注重發揮行業協會、同業商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發展。四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規范市場經濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規的失信行為，行政、司法機關要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。行政、司法機關要協助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創建秭歸企業、農村、社區和區域信用工程，創造良好的信用投資環境。
（秭歸縣政協 許克翠 供稿）
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