黨的十八屆四中全會凝聚全黨智慧，第一次以全會決定形式對依法治國作出了戰略部署，吹響了全面推進依法治國的新號角。普遍建立法律顧問制度，是落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，是建設完備的法律服務體系重要組成部分，是提高城鄉居民公共服務質量的重要路徑。對黨政機關依法執政，依法行政，企事業單位依法辦事，人民群眾知法守法具有十分重要意義和作用。
一、目前我區法律顧問制度存在的問題
1．政府及企事業單位重視不夠。全區目前只有79家政府機關、事業單位、企業聘請了常年法律顧問。有的聘請了法律顧問，卻形同虛設，單位辦事不依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法。決策拍腦袋，辦事靠蠻干，出事撂擔子的現象仍然存在，容易給國家和單位造成風險和損失。
2．法律顧問作用發揮不夠。有的單位只將法律顧問作為事后糾紛的“消防員”，而不作為事前、事中的參謀；有的單位支付法律服務費偏低，與法律顧問的勞動付出不成正比，影響了法律顧問的工作積極性；部分法律顧問綜合素質不高，責任心不強，不能滿足聘任單位工作需求。
3．制度建設及體制機制建立不夠。依照武漢市規定，法律顧問制度建設屬政府法制部門牽頭負責，司法局配合落實。目前我區法律顧問的制度建設不夠完善，與之配套的體制機制沒有真正建立起來。
二、建議
1．完善政府法律顧問制度
一是政府要督促落實。要出臺指導全區政府法律顧問工作的文件，明確工作目標、任務、內容和服務方式。把普遍建立法律顧問制度，作為區政府及相關部門、街鎮必須完成的硬任務予以落實，明確規定政府法律顧問工作由區法制辦牽頭負責，區司法局組織實施。
二是建立健全法律顧問體系。籌備組建“政府法律顧問團”，建立法律顧問團成員選聘、考核、激勵等配套機制。在區政府法制辦設立“政府法律顧問工作室”，明確服務范圍、內容和方式。區政府及組成部門、全區街鎮設“法律顧問室”，形成上下聯動、相互協作的工作格局。
三是嘗試開展專項專職服務。可建立政府法律顧問與黨政領導“一對一”工作機制，對黨政領導提供專項服務。嘗試推行區政府及組成部門、街鎮首長專職法律顧問制度。
四是提供有力保障。要為法律顧問提供良好的工作環境，改善工作條件。要完善政府法律顧問日常工作經費保障機制，將政府法律顧問經費納入政府年度財政預算支出。
2．健全村級（社區）法律顧問制度
一是政府要積極建立村級（社區）法律顧問制度，明確實施意見。
二是各鎮街及相關職能部門要鼓勵律師、基層法律服務工作者，承擔村級（社區）法律顧問工作。根據自愿和協商一致原則，由村級（社區）組織與法律服務機構簽訂《聘請常年法律顧問合同》。
三是借用社區律師工作模式，以社區律師服務為平臺，以街鎮為塊，采取劃片分區，一點多面的方式，開展農村（社區）法律顧問工作。
3．推進企業法律顧問制度建設
一是要充分發揮建筑業協會、企業家協會、專業合作社等社會組織的協調作用，定期或不定期組織企業家與律師見面交流，鼓勵所有企業聘請法律顧問。
二是要建立企業法律顧問工作考核、評比、激勵機制。司法行政機關要將企業法律顧問工作納入對法律服務機構的年度檢查，匯總分析存在的問題，針對問題進行監督、協調、處理。法律服務機構要制訂法律顧問工作的操作規范，保證服務質量。律師要多交流法律顧問工作的成功經驗和作法，不斷提高自身專業素質和服務能力。
（武漢市新洲區政協委員、區知聯會會員 陳建學 供稿）
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