環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的切身利益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推動(dòng)我市的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，市政協(xié)港澳委員會(huì)張香玉主任牽頭，抽調(diào)城建組、農(nóng)業(yè)組和工商組等6名政協(xié)委員，組成一個(gè)專題調(diào)研小組，于7月21日上午，在政協(xié)副主席劉亞林同志的帶領(lǐng)下，采取實(shí)地察看，走訪和座談會(huì)相結(jié)合的形式，重點(diǎn)了解我市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、做法、存在的問題以及下一步工作打算和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：?
一、我市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的基本情況和成效
在我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境容量相對(duì)有限、環(huán)境壓力持續(xù)加重的形勢(shì)下，市環(huán)保主管部門以黨的十八大、三中、四中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞老河口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等環(huán)保重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)部門的充分肯定。2014年我市環(huán)保工作在襄陽市目標(biāo)責(zé)任考核中名列第一；老河口市環(huán)境保護(hù)局被襄陽市環(huán)境保護(hù)局授予“先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境違法案件也逐年增加。為了維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，市環(huán)保部門始終把規(guī)范環(huán)境執(zhí)法貫穿始終。一是成立執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把關(guān)、相關(guān)科室具體抓的工作機(jī)制。二是實(shí)行環(huán)境執(zhí)法考核評(píng)議制度。積極參加省廳和市法制辦組織的執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)。對(duì)內(nèi)部的處罰案卷每年都進(jìn)行集體評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是建立案件辦理回訪制度。定期召開執(zhí)法工作會(huì)議，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行清理、通報(bào)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，經(jīng)常與法院進(jìn)行交流，完善執(zhí)法工作。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立環(huán)境執(zhí)法通報(bào)制度，利用新聞媒體，對(duì)執(zhí)法典型案件和掛牌督辦案件進(jìn)行公示，對(duì)違規(guī)違法的反面典型進(jìn)行曝光。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，保障安全。按照中央、省“打擊不法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)”統(tǒng)一部署，在編制了《老河口市大氣污染防治2014年度實(shí)施計(jì)劃》基礎(chǔ)上，在2015年又召開大氣污染防治協(xié)調(diào)督辦會(huì)，成立工作專班，相繼開展燃煤鍋爐基本情況、加油站、庫(kù)、車基本情況等專項(xiàng)調(diào)查，通過調(diào)查摸清了底數(shù)，為各項(xiàng)大氣污染防治措施的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)老河口市科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)與污染治理等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，期間對(duì)違反“三同時(shí)”制度及污水超標(biāo)排放的企業(yè)作出了停產(chǎn)和行政處罰決定。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，服務(wù)能力不斷提升。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面，一是認(rèn)真做好我市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的日常維護(hù)及運(yùn)行工作，以保障數(shù)據(jù)24小時(shí)的正常輸送和上報(bào)。二是按要求全面完成了各項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，漢江老河口段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%；環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)為351天。三是認(rèn)真開展農(nóng)村集中式飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，上報(bào)數(shù)據(jù) 120余個(gè)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，農(nóng)村面源污染得到有效控制。全市目前已完成申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)態(tài)村11個(gè)、襄陽市級(jí)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)態(tài)村10個(gè)，目前申報(bào)資料已上報(bào)襄陽市環(huán)保局審查，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)資料已報(bào)省環(huán)保廳并通過初審。同時(shí)，全市農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作，實(shí)現(xiàn)了“水田腐熟、旱地粉碎、回收利用、一畝不燒”的目標(biāo)，全市禁燒工作得到襄陽市的肯定。
二、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作存在的困難和問題
通過本次調(diào)研，我們認(rèn)為在今后相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過程中，我市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，面臨許多困難和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）減排空間壓力增大，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)還不到位。“十二五”期間，我市減排工作前幾年晉位較快，在工業(yè)方面，已無減排空間，尤其是COD、氨氮減排，我市工業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)趨緊。然而，有些地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保法治意識(shí)仍然不強(qiáng)，片面追求GDP，輕視甚或忽視環(huán)保問題，環(huán)境污染問題久拖不能解決問題依然存在，個(gè)別企業(yè)甚至明目張膽地違反環(huán)保法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，造成了不良的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
（二）新《環(huán)保法》宣傳不夠，項(xiàng)目建設(shè) “三同時(shí)”不能有效落實(shí)。新《環(huán)保法》的實(shí)施，對(duì)全市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)，有待進(jìn)一步提高，部分企業(yè)不按要求及時(shí)開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主環(huán)保驗(yàn)收意識(shí)淡薄，項(xiàng)目久拖不驗(yàn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自投入試生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度存在。同時(shí)，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)環(huán)評(píng)審批困難較大，因環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷工作滯后，污水處理廠水量不足不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尚不具備驗(yàn)收條件等因素，制約了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收。此外，漢江水環(huán)境保護(hù)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城北污水處理廠還未啟動(dòng)、陳埠污水處理還不能達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村飲用水水源地水庫(kù)污染，燃煤鍋爐（10噸以下）淘汰難度大，大氣污染防治工作有待加強(qiáng)等問題。
（三）環(huán)保機(jī)構(gòu)編制短缺，專業(yè)人員少，環(huán)保能力建設(shè)亟待提高。近年來環(huán)保局無新進(jìn)人員，且年齡老化，全局干部平均年齡48歲，專業(yè)技術(shù)崗位人員僅7人，環(huán)保局經(jīng)費(fèi)為差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)缺口大，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。個(gè)別環(huán)保領(lǐng)域無相應(yīng)機(jī)構(gòu)，環(huán)保監(jiān)管存在重大漏洞。如，在放射源、電磁輻射監(jiān)管方面沒有專門機(jī)構(gòu)，處于較弱的管理狀態(tài)，而在我市因勘探等多處需要使用放射性物質(zhì)，如果出現(xiàn)疏忽，將會(huì)造成無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。同時(shí)，學(xué)習(xí)環(huán)保專業(yè)的人員太少,現(xiàn)有的環(huán)保機(jī)構(gòu)中，很多都是轉(zhuǎn)行或者轉(zhuǎn)專業(yè)而來。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的對(duì)策和建議
調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面仍舊存在很多問題，因此，要進(jìn)一步加大貫徹執(zhí)行環(huán)保法的力度，不斷提高我市的環(huán)境保護(hù)工作水平。
（一）加大《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳力度，切實(shí)提高干部群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。一是要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播的優(yōu)勢(shì)，深入拓展環(huán)境新聞宣傳陣地，營(yíng)造推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的良好輿論氛圍。既要組織報(bào)道群眾關(guān)心的環(huán)境問題，貼近現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)問題，多宣傳一些老百姓感同身受的環(huán)保案例，從而引起群眾的重視和支持。還要加大對(duì)環(huán)境違法行為的曝光和環(huán)保法的宣傳力度，懲惡揚(yáng)善，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的監(jiān)督和推動(dòng)作用，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。二是要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)教育，建議將有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí)作為我市“六五”普法的內(nèi)容之一，并列為市委黨校的干部必修科目。要使各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性和環(huán)保執(zhí)法的重要性，增強(qiáng)這方面的法治意識(shí)，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求行事。任何地方、任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能用局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。堅(jiān)持在城市規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目的決策中充分考慮環(huán)境與發(fā)展的統(tǒng)一，充分聽取環(huán)境保護(hù)部門的意見，把“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。
（二）以“十二五”主要污染物減排目標(biāo)為重點(diǎn)，建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管。比如：對(duì)污水處理廠、葛洲壩老河口水泥有限公司脫硝等重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)梨花湖水資源保護(hù)等以“治氣、治水”活動(dòng)，都可以通過構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，為環(huán)境執(zhí)法提供外力。一是通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)境管理水平和能力。二是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，逐步實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。三是廣開參與途徑，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。以此力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到85%以上，不折不扣完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）以建立健全生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制為重點(diǎn)，加大環(huán)保執(zhí)法投入，提升環(huán)保執(zhí)法能力。一是應(yīng)增加環(huán)保部門編制，改進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置。不斷加大對(duì)基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法裝備，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和科學(xué)性。二是要建立環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)起到統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)整個(gè)執(zhí)法力量的作用，成為環(huán)保執(zhí)法的核心，建全生態(tài)紅線管控制度，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，全面實(shí)施斷面水質(zhì)考核制度，提升整個(gè)執(zhí)法水平，形成長(zhǎng)效的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加大環(huán)保服務(wù)力度，幫助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)全面釋放產(chǎn)能，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老河口藍(lán)天碧水，為全市“一區(qū)兩城市”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
（老河口市政協(xié) 張香玉 張俊杰 供稿）
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