社區(qū)是聯結政府與群眾溝通的橋梁與紐帶。2014年12月，鄖縣撤縣建區(qū)，如何強化城市社區(qū)建設、提升社區(qū)管理水平？是鄖陽縣改區(qū)后面臨的緊要任務。圍繞這一課題，鄖陽區(qū)政協組織民政局、城關鎮(zhèn)等相關人員，成立了專門課題調研小組，通過走訪座談、查閱檔案資料、征求群眾意見、學習借鑒外地經驗等形式，就我區(qū)社區(qū)建設的運行現狀、存在的問題進行深入的調研，形成了加強城市社區(qū)建設工作的調研報告。
一、社區(qū)建設與運行情況
鄖陽區(qū)社區(qū)建設工作從2005年開始，經過近十年的發(fā)展，目前共有城鄉(xiāng)社區(qū)9個，其中：城市社區(qū)7個，管轄45個居民小組、人口18萬人；農村社區(qū)2個。
1.基本辦公條件有所保障。
2.社區(qū)干部基本配備到位。
3.社會事務管理模式不斷創(chuàng)新。
4.支持社區(qū)建設氛圍日漸濃厚。區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，主要領導和分管領導及時研究社區(qū)建設中的重大問題，協調解決社區(qū)工作中存在的問題。區(qū)政府還把區(qū)直機關的計生和綜治兩個“一票否決權”考核移交給社區(qū)。領導重視、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持推進社區(qū)建設的氛圍正在興起。
二、存在的主要問題
1.管理體制沒有理順。一是社區(qū)職責不明確。社區(qū)承擔計劃生育、民政救助、勞動社保、城市管理等50多個部門交辦的110多項工作任務，行政功能越來越強化，民主自治的功能相對弱化。二是社區(qū)責權利不對等。各職能部門在向社區(qū)交辦工作任務的同時，沒有按照費隨事轉、責權對等的原則，賦予社區(qū)相應的權利和必要的手段。三是社區(qū)關系不順。一方面基層政府與社區(qū)的關系不順。基層政府對社區(qū)的工作以指導、服務為主，但實際情況是，基層政府及其相關部門通過簽訂責任狀、實行一票否決、組織考核驗收等形式把一部分工作轉嫁給了社區(qū)。另一方面，社區(qū)組織之間的關系不順。比較突出的是新建小區(qū)的物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會、社區(qū)黨組織、居委會四者協調配合的機制還未建立。四是社區(qū)體制改革不到位。縣改區(qū)后，沒有科學合理的調整劃分社區(qū)，基本沿用原來村委會和街道辦事處的工作模式，自我管理、自我服務水平較低。
2.設施建設相對滯后。一是規(guī)劃不夠。沒有把社區(qū)基礎設施建設納入到經濟社會發(fā)展和城市建設規(guī)劃中，缺乏統籌考慮和長遠規(guī)劃，社區(qū)基礎設施建設落后。二是投入不足。在財政支出中，社區(qū)基礎設施建設項目預算的比例較小。三是配置不優(yōu)。用于居民活動的空間過小，設備配置過于簡陋，有些社區(qū)雖有文體活動室，但相對封閉，不利于社區(qū)居民開展文體活動。
3.工作經費仍有缺口。一是社區(qū)工作經費入不敷出。二是社區(qū)干部待遇偏低。據調查，社區(qū)干部（包括居民小組長）除政府下派干部外，月平均工資在600元左右，區(qū)財政每月支付300元，其余部分是通過向上爭取經費來解決的，即便如此，也還未達到區(qū)域最低工資標準，不利于社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。
4.職能發(fā)揮受到局限。一是干部整體素質不高。社區(qū)干部平均年齡在40歲以上，書記、主任均由鎮(zhèn)政府50歲以上的干部兼任，存在年齡偏大、文化素質偏低、城市管理工作經驗不足等問題。社區(qū)工作對優(yōu)秀人才、年輕干部吸引力不強，一些新招錄人員因不滿意社區(qū)的待遇而自行離職。二是居民基數大。7個城市社區(qū)的平均管理人數在2.5萬人左右，最多的達4萬多人，而社區(qū)干部僅有3-4人，忙于日常事務，無暇顧及公共事務自治和民主管理。三是行政負擔重。社區(qū)會議多、檢查多、考評多等現象帶有普遍性，對市民需要的托幼、保健、娛樂、家政、保潔等服務欠缺，開展活動的形式和內容缺乏地方性和吸引力。
5.居民參與意識不強。由于社區(qū)行政化現象普遍，工作方式以行政指揮為主導，服務比較滯后，加之有些樓棟因建設時間早，沒有設置物業(yè)小區(qū)，衛(wèi)生臟亂差，安全隱患多，處于無人管轄、無人過問的狀況，導致了市民對社區(qū)工作認識模糊，對社區(qū)工作不信任，參與社區(qū)活動的積極性和主動性不夠。
三、加強社區(qū)建設的幾點建議
（一）科學布局，樹立大社區(qū)理念。要站在建設多功能服務設施和高水平服務組織的高度，成立專門的社區(qū)管理領導小組，設立具體的指導協調機構，出臺《關于進一步加強和改進社區(qū)建設工作的實施意見》，明確各部門責任，形成黨委領導、政府負責、相關部門配合、社會力量廣泛參與的工作格局。為適應縣改區(qū)和復興大鄖陽的需要，從城區(qū)實際出發(fā)，充分考慮經濟條件、交通環(huán)境、歷史傳承以及便于管理、有利發(fā)展等因素進行合理布局，就城關鎮(zhèn)而言，建議按照每個社區(qū)1－2萬人的標準，將主城區(qū)劃分為9-12個社區(qū)。規(guī)劃、國土等部門要將社區(qū)建設用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，按標準配套社區(qū)綜合服務站和建設用地，同時綜合考慮服務半徑、方便于民。
（二）理順關系，發(fā)揮主功能作用。一要理順政府領導與社區(qū)自治組織的關系，進一步明確社區(qū)公共服務的準入事項，界定政府與社區(qū)的工作職責，實行有償服務，處理好政府和社區(qū)指導與協助、服務與監(jiān)督的關系。二要理順社區(qū)與物業(yè)的關系。明確社區(qū)與物業(yè)是管理與被管理的關系，社區(qū)要積極支持物業(yè)公司開展形式多樣的社區(qū)服務，引導物業(yè)公司和業(yè)主委員會主動接受社區(qū)居委會的指導與監(jiān)督。三要理順社區(qū)組織的關系。每個社區(qū)還應建立健全涵蓋廣泛的社區(qū)居民代表大會（應含轄區(qū)機關、企事業(yè)單位代表）、社區(qū)居委會、民主協商議事會和社區(qū)黨組織等群眾自治性組織，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，實現依法自治。
（三）多方努力，確保多渠道投入。一是加大對社區(qū)公共服
務站建設的投入力度。加快對人口相對集中社區(qū)的選址論證、評審，力爭早日動工建設。積極爭取項目資金，從城關鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)等城市規(guī)劃區(qū)內確定10個社區(qū)（村），按照建筑面積不低于1000㎡的標準進行改擴建，力爭達到省級標準。民政部門要積極爭取，力爭列入省政府補助范圍。二是逐步增加對社區(qū)工作經費的投入。建議按照“財政撥付、費隨事轉、社會資助”的原則和公共財政的要求，納入政府財政預算，確保按社區(qū)人口每人5元落實到位，同時按照權隨責走、費隨事轉的原則，職能延伸到社區(qū)的部門，每年爭取落實一定的工作經費。三是切實提高社區(qū)工作人員待遇。建議將社區(qū)專職人員報酬由財政按照不低于上年度當地職工平均工資的標準逐步統籌解決，并按國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險，以吸引那些思想政治素質好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。
（四）整合力量，形成惠民生合力。一是逐步完善政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)服務體系，依托社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站，實現就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務社區(qū)全覆蓋。鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務。二是新建住宅小區(qū)在開發(fā)前，應預留社區(qū)組織工作用房、居民活動場所等公益服務設施。小區(qū)建成后，應及時建立業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構，并納入社區(qū)統一管理。三是加強對建設時間早、無物業(yè)公司管理的老舊小區(qū)的改造，成立小區(qū)物業(yè)公司，加強對老舊小區(qū)衛(wèi)生、安全等事務的管理，提升社區(qū)居民的歸屬感。四是大力推進志愿者登記注冊制度，建立志愿者服務網絡，力爭3-5年實現社區(qū)志愿者注冊率占居民常住人口的10%以上。五是鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)務，給予政策和資金扶持。推廣社區(qū)呼叫熱線、短線平臺、便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭等，為社區(qū)居民提供方便、快捷的上門服務。
（五）豐富載體，培育主人翁意識。以文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建為載體，以豐富多彩的社區(qū)活動。完善社區(qū)文化基礎設施，建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與，普及社區(qū)防災減災知識，倡導義務植樹護草。發(fā)揮社區(qū)互助功能，倡導社區(qū)成員親善鄰里、守望相助、疾病相攜。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心項目建設，逐步滿足居民養(yǎng)老服務需求。同時，指導各社區(qū)研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理的積極性，增強社區(qū)居民民主自治意識。
（十堰市鄖陽區(qū)政協主席 趙學國 供稿）
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