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實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)村耕地逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)

2015-04-29 10:00:05  

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    伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)《意見》精神，要實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)村耕地逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

 

    通過近年來的工作實(shí)踐，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營給廣大農(nóng)戶能夠帶來三個(gè)方面的好處：

 

    一是推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

 

    二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民既得到了國家補(bǔ)貼收入、土地流轉(zhuǎn)收入，還可以被合作社聘為雇工獲得打工收入，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“一塊土地兩份收入”。同時(shí)， 更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，則轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，他們的務(wù)工收入遠(yuǎn)高于承包經(jīng)營土地的收入水平。

 

    三是保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立調(diào)解廳，及時(shí)化解土地糾紛矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

 

    今后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

 

    一要加大宣傳。要大力宣傳《意見》精神，明確總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則，進(jìn)一步健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度和頒證工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要采取過硬措施，遏制農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象。對那些有耕種條件而又不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)田，要停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一切農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

 

    二要加強(qiáng)引導(dǎo)。要選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展；要繼續(xù)完善農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包型、專業(yè)大戶主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)型、土地入股合作型等“五型”模式，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；要探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼；要引導(dǎo)農(nóng)村種糧大戶搞好糧食品種保險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力；要引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益。

 

    三要加大扶持。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；要在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)；要鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，通過設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等加大扶持力度；縣級(jí)財(cái)政要在扶助“三農(nóng)”發(fā)展基金中，拿出一部分資金鼓勵(lì)和扶持規(guī)模經(jīng)營達(dá)到100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)。

 

    四要加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營；要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛；要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。

（通城縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口環(huán)境資源委員會(huì)主任  魏自貴  供稿）