解決農村飲水安全問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。近期，當陽市政協會同水利局就全市農村飲水安全工作的現狀及其當前在建設和管理中存在的問題開展了調查研究。現提出如下建議：
一、農村飲水安全現狀
自2005年全市飲水安全工程實施以來，農村飲水安全建設快速發展。為順利完成全市農村飲水安全工程建設任務，當陽市政府成立了農村飲水安全工程建設管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局。各鎮辦事處相應成立農村飲水安全工程建設管理辦公室，作為項目法人的派出機構，承擔施工現場建設管理與協調任務。經過近9年的農村飲水安全工程建設，極大地改善了人們的生存條件和生活環境，使困擾農村多年的飲水不安全問題得到了根本性的扭轉，深受實施地人民群眾的擁護，是一項惠及子孫后代的民心工程、德政工程。當陽的農村安全飲水工作位居全省前五名。
二、存在的主要問題
由于農村安全飲水工程涉及的用水戶多、覆蓋范圍廣，各地情況又千差萬別，沒有固定現存的管理模式和經驗可借鑒，目前在工程建成后的管理過程中，出現了一些不容忽視的問題亟待研究和解決。
1、運管主體不明確。在安全飲水工程建設期間，上級發文明確主管部門為水行政主管部門，但隨著飲水安全工程的建成投產，該工程的工作重心由工程建設轉為水費計收、工程維修養護、用水節水、水質監測、水源保護等內容。全市除淯溪鎮外，其他9個鎮處的大多數村都實施的是鞏河水源的管網延伸工程，管網延伸工程的收費主體是市自來水公司，因此，目前工程建成運行后，對自備水源工程和管網延伸工程的管理責任主體，到底是哪一級政府、哪一個單位不夠明確。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農民的切身利益和身體健康，迫切需要加強管理力量。
2、水費計收不規范。
3、供水回收率難保證。由于漏（管道破損后滲漏）、偷（用水戶偷水）、滴（用水戶打開水龍頭滴）等多方面的輸水損失，致使市自來水公司與各村簽定的90%的供水回收率很難達到。
4、維修養護資金無著落。由于人為和自然災害的影響以及管道自身質量的原因，每年在實施飲水安全工程的地方都會有不同程度的管材損壞，需要資金維修，規模效益難形成，加上農村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲水安全工程的維修養護費，加上大多數農村村集體經濟薄弱，無錢支付維修費用。
5、管護隊伍素質待提高。維護管理人員整體素質不高，村委會確定的管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低，不能適應日常的管道維護和飲水安全管理的要求。
6、消毒設備不齊全。全市除城市管網延伸工程和2010年以后集中式供水工程設有消毒設備外，2009年以前的飲水安全工程基本沒有消毒設備。當供水水源水質惡化時難以保證水質安全。
7、水源地保護較粗放。目前除鞏河水源、蘇家溝水庫和劉沖水庫已劃定水源保護區并開展水源地保護工作，其它集中式供水均沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農村水源的因素復雜，水質受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。
8、運行安全存在隱患。農村飲水安全工程建設標準不高，有些單村供水工程沒有正規的廠區，蓄水池安全防范設施也極為簡陋，易被不法人員所利用，運行安全存在極大隱患。
三、對策與建議
今后隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理和產權制度改革，形成長效管理機制，實現工程的健康運行迫在眉睫。
1、明確主管部門，成立專管機構。建議明確水行政主管部門為農村飲水安全工程建后運行管理主管部門。建議市成立農村供水工程管理總站，鎮（處）農村供水工程管理站。專管機構“市農村供水工程管理總站”由水利部門負責組建，適當配套一定的人員及編制。管理總站負責對全市以國家和集體投資為主修建的供水工程實行行業監督管理。
鎮（處）農村供水工程管理管理站（與水利管理站一套班子、兩塊牌子）負責對轄區內的農村飲水工程實行監督管理。
2、落實管理主體，明確管理事權。對農村飲水安全工程要按照“誰投資，誰所有”的原則，明晰產權，落實管理主體，建立健全各項規章制度。對國家投資進行管網延伸的且原已改制的鎮處自來水廠，管理主體為鎮（處）政府（行政），其產權可確定為買斷責任人，實行企業管理，獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養水良性循環的運行機制。對以國家投資為主的市自來水公司的管網延伸供水工程和有自備水源的單村供水工程，其資產由受益村群眾集體所有，其管理主體為所在地村委會，管理方式可由村委會直接負責或組建用水戶協會行使"業主"職能，也可采取租賃、公開競標、承包等形式進行管理，簽訂合同，明確村委會和經營者的權責和收益分配。對國家投資且有自備水源的聯村供水工程，其資產由受益范圍內的群眾集體所有，其管理主體為鎮政府，管理方式可由受益村、用水戶代表組成工程管理委員會，行使“業主”職能，負責對工程運行和經營管理中涉及的資產管理、經營權委托、管理人員的聘用、財產收支等重大事項的審議和決策。
3、組建管理隊伍，實行專業管理。組織開展農村飲水安全工程建設管理培訓班，提高工程管理人員的專業知識，統一發放飲水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術指導工作，更好地服務于農村飲水安全工程。
4、安排專項資金，扶持工程管護。根據國務院關于保障飲用水安全工作情況的專題報告和全國農村飲水安全工程“十二五”規劃，從目前所采取的措施和現有的政策看，主要采取通過水價、納入農村一事一議獎補范圍、設立維護基金“三項措施”籌措工程的運行維護經費。
5、強化水價管理，分類指導定價。對農村飲水安全工程的供水價格，要按照國家水價政策合理定價。一是對有自備水源的單村和聯村式集中供水工程和鎮自來水廠應實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水水價，以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協會按“一事一議”方式自主協商定價，報市物價局和水利局批準后執行。二是對市自來水公司的城市管網延伸工程，可實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，實行“用水定額管理，超額累進加價”的制度。其水費計收標準要按照“有利于規劃內飲水安全人口充分受益，有利于水資源優化配置，有利于工程良性運行”的原則由鎮（處）確定，報物價局和水利局批準后執行。
6、加強水質監測，落實應急措施。水質監測應由建后管理部門承擔，避免“多頭管水”。水利部門要落實農村飲水水源地選擇、檢測和建后水質的經常性檢測措施，公開、透明發布水質信息，保證農村飲用水的絕對安全。
7、劃定保護范圍，強化水源保護。由水行政主管部門與環保、衛生等有關部門根據水源類型劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，保護區內嚴禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處置突發性事故應急預案和供水水質保護應急預案。同時加強水源區森林資源保護，充分發揮森林水源涵養作用。
8、出臺管理辦法，形成良性循環。建議省、市政府盡快出臺統一的《農村供水管理辦法》，為各地農村飲水安全工程建后管理提供指導意見，以保證飲水安全工程正常運行，充分發揮工程效益。
（當陽政協 先志 孝杰 供稿）
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