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竹溪縣政協(xié)委員支招：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進“四化”同步發(fā)展

2015-01-04 12:17:13  

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    日前，竹溪縣政協(xié)組織農(nóng)業(yè)界委員，就同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)開展對口協(xié)商。委員指出，隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，為統(tǒng)籌推進“四化”同步發(fā)展提出了新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的目標(biāo)。委員建議推進“四化”同步發(fā)展應(yīng)堅持以黨的十八屆三中、三中全會精神為指導(dǎo)，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為核心，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，堅持富民與強縣良性互動，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進，城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同繁榮，環(huán)境與發(fā)展同步提升，強力推進人口向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，在更高層次上推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)新格局，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。在實施層面上，委員提出了六個方面的建議意見：

 

    一、推進城鄉(xiāng)布局一體化。堅持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民，著眼于推進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、縣規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運作機制，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，構(gòu)建以城關(guān)、縣河、水坪、中峰、蔣家堰、龍壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個左右新型農(nóng)村住宅社區(qū)為重點組成的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)村體系。

 

    二、推進土地利用集約化。科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格保護土地資源，合理布局中心村和農(nóng)村新社區(qū)的生產(chǎn)、生活用地，堅決整治違章建筑，積極開展農(nóng)民宅基地整理，規(guī)范農(nóng)民建房秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分征求各行政村和群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自然條件和有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的原則，做好遷村并點工作，每個新型農(nóng)村住宅社區(qū)人口一般控制在2000人左右。嚴(yán)格規(guī)劃“一書兩證”、“一書一證”管理，確保規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，保證一張藍圖畫到底。

 

    三、推進農(nóng)民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中，集鎮(zhèn)附近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中的原則，推進人口向集鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新社區(qū)集中。中心村建設(shè)應(yīng)本著方便群眾、服務(wù)群眾的原則，按照“一區(qū)多能”的原則，高品位、高檔次建設(shè)集教育、衛(wèi)生、文化、計生服務(wù)、警務(wù)、生活超市等一體化的公共服務(wù)中心，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有條件的社區(qū)要一次性配套建設(shè)下水道、綠化、亮化等項目。

 

    四、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)聚集化。要推動土地有序、規(guī)模流轉(zhuǎn)，鼓勵土地使用向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶集中，大膽創(chuàng)新能人經(jīng)濟新模式，積極發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟、專業(yè)合作社經(jīng)濟、公司型經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集團化水平。要搶抓推進工農(nóng)對接機遇，以企業(yè)為載體引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，以工業(yè)園區(qū)為平臺發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引擎帶動發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實現(xiàn)基地與農(nóng)戶對接、產(chǎn)品與品牌對接、生產(chǎn)與服務(wù)對接，擴大和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，打造產(chǎn)業(yè)“升級版”。

 

    五、推進管理服務(wù)城鎮(zhèn)化。積極推進行政管理機制改革，加快建立中心村和農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)中心，不斷完善路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)商業(yè)金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村社會保障與社會救助體系，引入城市生產(chǎn)、生活市場化服務(wù)體系，不斷提升中心村和農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)水平。要推動小城鎮(zhèn)垃圾清運、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制，推行糞坑封閉化、沼氣化。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、省道環(huán)境綜合整治成果，搞好綠化、亮化、美化,努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)。

 

    六、推進農(nóng)民就業(yè)多樣化。要按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的思路，整合全縣的培訓(xùn)資源，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向離土經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移水平。應(yīng)采取宣傳發(fā)動、政策引導(dǎo)、典型帶動等方式，大力破除農(nóng)民固守田園、看攤守業(yè)等陳舊的思想意識，充分調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和主動性，切實解決好農(nóng)民不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。以縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為主題，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，加強對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性和實效性，盡快實現(xiàn)由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，由自發(fā)轉(zhuǎn)移向有組織轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富。