一、協(xié)會基本情況
當(dāng)陽市農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)端于1996年11月，開始在東風(fēng)三干渠松堰灣支渠灌區(qū)進行農(nóng)民用水戶協(xié)會的試點，在市農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)會籌委會的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，按水文邊界劃分用水組，組織選舉產(chǎn)生了代表、首席代表、執(zhí)委會、主席和副主席，經(jīng)過民政局注冊，于1997年3月18日正式掛牌成立全市第一個具有法人資格、經(jīng)濟自立、自我服務(wù)的管水組織——松堰灣支渠農(nóng)民用水協(xié)會。1997年12月起又在雙蓮、半月、胡場、慈化、玉泉等進行擴大試點，先后成立了焦樓支渠、黃林支渠、坳口支渠、金楊支渠、東風(fēng)三干渠等6個協(xié)會，1998年起在全市進行推廣。目前，全市共有農(nóng)民用水戶協(xié)會38個，涉及全市10個鎮(zhèn)（處），86個村，70800戶、灌溉面積35.4萬畝，占全市水田面積的84.2%。
二、協(xié)會組建背景
一是由于大量水利設(shè)施年久失修，急需探索一種新的管理模式和機制來進行管護。全市的水利工程大多修建于上世紀60年代，修建標準低，運行時間長，工程設(shè)施嚴重老化，效益逐年衰減。尤其是支渠及其以下的渠系工程，由于產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任不明確，而水管單位的水費收取標準又遠低于供水成本，運行維護費用嚴重不足，無力對工程進行正常的維護。當(dāng)時，這些渠道的輸水損失平均達50%以上，且有約10%的渠道已無法通水。結(jié)果是水管單位的效益逐步衰減，灌區(qū)農(nóng)民的水費負擔(dān)逐年加重，特別是灌區(qū)下游的農(nóng)民已無法承受沉重的水費負擔(dān)，不得不尋找新的水源，重復(fù)投資建泵站提水灌溉。一些糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田排灌設(shè)施由于工程老化失修，渠道嚴重滲漏，水資源浪費現(xiàn)象十分突出，加之水費難收，每逢“雙搶”和干旱季節(jié)，截水爭水搶水偷水經(jīng)常發(fā)生，放水秩序混亂，農(nóng)田用水得不到保障。加之隨著市場經(jīng)濟體制的建立完善，農(nóng)村稅費改革的不斷深入，原有的灌溉體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村工作的需要，因此，探索新的用水、管水模式就勢在必行。成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓受益農(nóng)民自已管理自已，走村民自治的道路就提上了議事日程。
二是由于國家投入大量增加，水利設(shè)施大為改善，需要推行行之有效的管理模式和機制來加強管護。近年來，全市興修了大量小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，全市共硬化干、支、斗、農(nóng)、毛渠2355公里，清淤襯砌堰塘5598口，除險加固水庫75座。如何管理好這些新修的水利設(shè)施，實踐證明，只有通過農(nóng)民用水戶協(xié)會才能達到預(yù)想的目的。
三、協(xié)會組建方法
（一）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一村民思想認識。在協(xié)會組建之前，要采取召開會議、書寫宣傳標語等多種形式向灌區(qū)用水戶大張旗鼓地宣傳什么是農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會有什么好處等。要通過宣傳使協(xié)會的性質(zhì)、地位和作用做到家喻戶曉，人人皆知；要通過宣傳使廣大村民清醒地認識到協(xié)會建立后，本灌區(qū)水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都屬于他們自己，他們可以通過自己的管水組織——農(nóng)民用水戶協(xié)會來行使這些權(quán)力。
（二）實地踏勘調(diào)查，弄清水利設(shè)施家底。在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織專人對渠道等水利設(shè)施進行現(xiàn)場踏勘，弄清水利設(shè)施現(xiàn)狀，灌區(qū)的面積及用水戶數(shù)，為下一步劃分用水組、落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)提供依據(jù)。
（三）上報建會申請，搞好選舉籌備工作。將協(xié)會組建請示上報民政部門審批，并按批復(fù)搞好選舉的各項籌備工作。
（四）劃分用水小組，選舉產(chǎn)生會員代表。按灌溉渠系劃分好用水小組，并以小組為單位組織用水戶按分配名額選舉產(chǎn)生協(xié)會會員代表。
（五）制定《章程》草案，依法選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。適時召開協(xié)會會員代表大會，討論通過協(xié)會《章程》，并由協(xié)會會員代表選舉協(xié)會主席、副主席和執(zhí)行委員會委員。
（六）進行工作分工，組織執(zhí)委開展工作。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)生后，要對協(xié)會執(zhí)委進行分工，主席負責(zé)全面工作，一名副主席負責(zé)灌溉工程管理，另一名副主席負責(zé)協(xié)會財務(wù)管理。同時執(zhí)委會要在各用水小組代表中指定一名首席代表，由其負責(zé)本用水小組的各項工作
（七）搞好注冊登記，完善各項規(guī)章制度。協(xié)會選舉結(jié)束后，要及時在民政部門進行注冊登記，在質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機構(gòu)代碼。同時完善《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《財務(wù)管理制度》及《獎懲制度》等。落實辦公地點及設(shè)施。
通過上述工作，協(xié)會就做到了有《章程》、有班子、有房子、有牌子、有章子，同時協(xié)會還落實有自己的“養(yǎng)會田”和“養(yǎng)會庫”，做到了有票子，這樣就為協(xié)會開展工作創(chuàng)造了有利條件，使協(xié)會工作人員能夠盡職盡責(zé)地為本灌區(qū)用水戶服務(wù)。
四、協(xié)會運作管理
當(dāng)陽市農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理的實踐證明，協(xié)會的建立，能使協(xié)會會員始終以主人翁的姿態(tài)，做到自己的事情自己辦，自己的工程自己建，自己的設(shè)施自己管，變從前要我干為我要干。執(zhí)委會委員也全身心投入，在計劃用水，科學(xué)調(diào)度、組織勞力、籌集資金中積極發(fā)揮作用，灌溉保證率得到了提高，用水戶能及時用水，解除了灌溉上的后顧之憂，使農(nóng)民在協(xié)會中得到更多的實惠。
（一） 協(xié)會在水利設(shè)施的維修管護上做到了“三個切實落實”。
切實落實管護主體，做到有人管事。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。對由用水戶協(xié)會管理的水利設(shè)施，全部實行產(chǎn)權(quán)過戶、管理權(quán)下移，將支、斗渠以下水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)移交給協(xié)會，由協(xié)會進行資產(chǎn)管理和維護。工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)明確由協(xié)會所有，為協(xié)會成員的共有財產(chǎn)后，促使灌區(qū)農(nóng)民從過去被動的單純投勞變?yōu)橹鲃油顿Y投勞。二是核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)明晰后，以市政府名義將工程產(chǎn)權(quán)證書下放到各個協(xié)會。三是明確管護主體。各工程的產(chǎn)權(quán)人（即協(xié)會）就是工程的管理主體。其管護主要內(nèi)容包括防汛抗旱、維修養(yǎng)護、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)施設(shè)備管理、水費計收、檔案資料管理等。四是落實管護人員。對協(xié)會負責(zé)的干、支渠，采取公開競爭方式確定管護人員，對斗、農(nóng)、毛渠實行按會員的田塊劃段，做到誰的田塊地段，誰負責(zé)清淤除障和管護。
切實落實管護辦法，做到有章理事。對干、支渠的管護人員和斗農(nóng)毛渠實行包段負責(zé)，與協(xié)會會員簽訂了管護合同，制定了明確的考核辦法，并嚴格實行考核兌現(xiàn)。東風(fēng)三干渠協(xié)會對未按質(zhì)、按量、按期完成維修任務(wù)，由責(zé)任用水戶按工程任務(wù)的1.2倍出資，協(xié)會統(tǒng)一組織完成，對渠道管護好的用水小組，年終評比給予500元獎勵。
切實落實管護經(jīng)費，做到有錢辦事。主要是采取農(nóng)業(yè)水價綜合改革，市財政“以獎代補” 、協(xié)會創(chuàng)辦經(jīng)濟實體創(chuàng)收、社會捐助、向上爭取政策性扶持資金。全市38個協(xié)會每年可落實管護經(jīng)費350萬元。
（二）協(xié)會在籌集資金上做到了“三個一點解決”。
為改善水利工程設(shè)施年久失修問題，全市各個協(xié)會采取協(xié)會會員出一點、國家項目補助一點、社會各界捐助一點“三個一點”的方式籌集資金，搞好渠道硬化、堰塘清淤和設(shè)施配套工程。一是采取“一事一議”籌資籌勞搞好工程建設(shè)。對需要建設(shè)的工程設(shè)施，協(xié)會通過召開會員代表大會和全體會員會議進行表決通過后實施籌資籌勞。二是積極向上爭取項目建設(shè)資金搞好工程建設(shè)。先后爭取有農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目、小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等建設(shè)資金。三是利用各種關(guān)系向社會各界募集工程建設(shè)資金。
（三）協(xié)會在農(nóng)業(yè)灌溉用水上做到了“三個嚴格執(zhí)行”。
農(nóng)業(yè)灌溉用水是協(xié)會每年要做的一項重要工作，只有水放好了，錢交少了，會員才會滿意，糧食豐收才有保障。因此，在農(nóng)業(yè)灌溉上，一是嚴格執(zhí)行細化了的灌溉方案。包括每年各用水組需申請放多少水，什么時間開閘放水，村與村、組與組的輪灌期是多長都要有到村到組到天的細化方案。二是嚴格執(zhí)行“一把鍬”管水。各用水小組按灌溉面積大小都落實有1—2名管水人員，在管水中嚴格做到“一把鍬”管水，實行統(tǒng)一調(diào)度分配，避免無序放水的現(xiàn)象。三是嚴格執(zhí)行在用水小組進行計量。協(xié)會在各用水小組的支渠上都建有量水堰等計量設(shè)施以便計量到用水小組，杜絕在用水小組以外的閘口、渠口進行計量的不公平現(xiàn)象發(fā)生。
（四）協(xié)會在水費收繳管理上做到了“三個及時公開”。
每年灌溉用水的收費是協(xié)會一項十分艱巨的工作，如何化解放水后“收費難”的問題，協(xié)會一是做到水價、水量、水費及時公開。每年放水的水價、水量、水費是多少，都要采取召開會議和張榜公布的形式公示無異議后，再實行管水代表收費到戶或協(xié)會直接收費到戶的方式收繳水費，并出示水費收據(jù)。二是做到水費收支明細及時公開。對各協(xié)會全年收支的水費明細都要在各村公示欄中進行為期30天的公示。三是做到獎懲辦法及時公開。對哪個農(nóng)戶無故拖欠水費，所在的用水小組第二年春灌前錢不交齊不能用水。
（五）協(xié)會在民主決策議事上做到了“三個不斷完善”。
協(xié)會重大事項必須通過全體會員或會員代表大會討論通過后，才能付諸實施，因此，協(xié)會在民主決策議事上，一是不斷完善了協(xié)會《章程》。堅持政府引導(dǎo)，協(xié)會自主的原則，指導(dǎo)協(xié)會制定并不斷完善協(xié)會《章程》，明確用水戶的權(quán)利和義務(wù)。二是不斷完善了協(xié)會的各項規(guī)章制度。先后制定完善了《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《財務(wù)管理制度》及《獎懲制度》等，做到用制度管人管事。三是不斷完善了協(xié)會的議事內(nèi)容及時間。協(xié)會根據(jù)確定的議事內(nèi)容，做到每季度召開一次會員代表大會，每年以用水小組為單位召開兩次全體會員會議，進行民主議事和民主決策。
（六）協(xié)會在管理創(chuàng)新上做到了“三個認真核定”。
全市現(xiàn)有的38個農(nóng)民用水協(xié)會，有25個屬丘陵崗地協(xié)會，13個屬平原湖區(qū)協(xié)會，自1996年全市推行農(nóng)民用水協(xié)會以來，有山水資源的丘陵崗地農(nóng)民用水協(xié)會，充分利用水庫、山林開展多種經(jīng)營創(chuàng)收，解決了協(xié)會的運行管理費用和小型工程維修經(jīng)費，涌現(xiàn)了黃林、東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水協(xié)會等先進典型，但平原湖區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會卻缺乏山水資源，創(chuàng)收門路少，運行管理舉步維艱，協(xié)會運行一直沒有擺脫困境。
2005年，我們選擇地處平原、靠引沮河水自流灌溉的五七長渠協(xié)會實行認真核定畝平用水量，認真核定畝平收費標準，認真核定上繳水費基數(shù)的“三核定”方式，由協(xié)會分會主席承包管理，探索出了一條平原湖區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會良性運行的新路子。
五七長渠是1957年修建的灌溉沮漳三角洲地區(qū)的引水渠，現(xiàn)有渠道全長48.26公里，設(shè)計引水流量2.5秒立方，灌溉面積1.7萬畝，主要灌溉壩陵辦事處群益等9個村。
2006年，以五七長渠管理處為依托，成立了當(dāng)陽市五七長渠灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會，并以村為單元成立了農(nóng)民用水協(xié)會分會。協(xié)會采取分會主席承包的方式，對灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉、工程維修、水費收繳等進行總承包，由分會主席全權(quán)負責(zé)。各分會在總協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，分別召開用水戶代表大會，由分會主席將多年平均的灌溉用水量、畝平水費、工程維修費和協(xié)會運行費提請大會討論，確定年度用水計劃、畝平水費、工程維修費和協(xié)會運行費計劃，由分會主席領(lǐng)銜總額承包，實行超支不補，節(jié)約歸己的管理辦法。
由于承包管理費用合理，分會主席認真負責(zé)，2005年和2006年連續(xù)兩年遇到大旱，在灌溉用水大量增加的情況下，會員畝平水費也沒有因此上漲，水費也保證按時足額上繳到了工程管理單位，工程維修、渠道清淤也按規(guī)定全部完成。從此這一方式一直堅持到現(xiàn)在。
（七）協(xié)會在造血功能上做到了“三個大力依靠”。
本著有利于協(xié)會發(fā)展的原則，采取多種形式，提高協(xié)會“造血”功能，促進協(xié)會收入增加。一是大力依靠政府支持，促進協(xié)會增收。壩陵辦事處將1座小（一）型水庫交由黃林協(xié)會經(jīng)營管理，玉泉辦事處將將2座小（一）型水庫、6座小（二）型水庫交由東風(fēng)三干渠協(xié)會經(jīng)營。二是大力依靠創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，促進協(xié)會增收。有的鎮(zhèn)（處）劃撥土地給協(xié)會，支持協(xié)會養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和柑橘種植，發(fā)展庭院經(jīng)濟；有的協(xié)會興辦水貿(mào)服務(wù)部等經(jīng)濟實體，開展農(nóng)資、化肥代銷等多項有償服務(wù)活動，增強協(xié)會經(jīng)濟實力。東風(fēng)三干渠協(xié)會在滿足會員農(nóng)業(yè)灌溉用水的前提下，通過向所在地的企業(yè)和90多個水產(chǎn)養(yǎng)殖戶“賣水”。并以此把這些人組織起來，成立了用水協(xié)會下的養(yǎng)殖分會，協(xié)會統(tǒng)一銷售飼料、魚產(chǎn)品等，每年可增收5萬多元。三是大力依靠項目施工，促進協(xié)會增收。將一些小型水利工程項目按程序交由協(xié)會直接施工建設(shè)，以此增加了協(xié)會收入。
（八）協(xié)會在組織領(lǐng)導(dǎo)上做到了“三個正確處理”。
農(nóng)民用水戶協(xié)會作為具有獨立法人資格的民間自治組織，雖然在用水管水等方面可以獨立作主，但不能脫離當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，一定要擺正自已的位置，將協(xié)會置于政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，要正確處理好協(xié)會與政府的“上下級”關(guān)系，協(xié)會與供水單位的“買賣”關(guān)系，協(xié)會與用水者之間的“魚水”關(guān)系。
第一，要正確處理協(xié)會與政府的“上下級”關(guān)系。協(xié)會的起步與健康發(fā)展，沒有政府以及主管部門的重視、引導(dǎo)和多方面的支持，協(xié)會是很難正常運作的，因此協(xié)會要堅持向政府報告工作目標、計劃和措施，贏得政府的支持。東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會轄兩個鎮(zhèn)（處），為兩個鎮(zhèn)的9個村服務(wù)，為爭取政府支持，搞好協(xié)會工作。協(xié)會一是進行定期工作匯報。定期將協(xié)會的工作動態(tài)、存在問題、工作安排向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。二是邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加會議。在每次的執(zhí)委會和會員代表會上，都請政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，講意見，提要求，將協(xié)會的計劃安排和工作要求由政府領(lǐng)導(dǎo)在會上講出來，可以起到事半功倍的效果。三是邀請政府領(lǐng)導(dǎo)檢查工作。特別是冬季水利工程維修過程中，請政府領(lǐng)導(dǎo)參加工程維修檢查，參加工程維修驗收，參加先進會員評選表彰，由政府領(lǐng)導(dǎo)向獲獎?wù)哳C發(fā)獎狀和獎金，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和導(dǎo)向作用。同時，政府在支持協(xié)會工作上也采取更加主動的措施。一是將協(xié)會的工作納入重要議事日程，與鎮(zhèn)（處）的工作一起安排布置和檢查。三干渠農(nóng)民用水協(xié)會所在的王店鎮(zhèn)和玉泉辦事處都將協(xié)會的工程維修、防汛抗旱、水費收繳完成情況列入了工作范疇，納入了年度目標考核，作為鎮(zhèn)、村兩級主要考核指標。二是統(tǒng)籌考慮規(guī)劃水利工程建設(shè)。政府在作水利規(guī)劃時，將協(xié)會的水利工程建設(shè)一并納入全鎮(zhèn)（處）的水利規(guī)劃，在項目和資金上統(tǒng)一安排。三是將協(xié)會執(zhí)委成員納入鎮(zhèn)（處）干部考核范圍。協(xié)會會員雖然是由會員民主選舉產(chǎn)生的，但在候選人的推薦上，政府是有一定建議權(quán)的，正是由于政府根據(jù)干部考核的情況，向會員推薦候選人，才贏會員和政府的共同認可，發(fā)揮執(zhí)委的橋梁和紐帶作用，開創(chuàng)了協(xié)會工作的新局面。
第二要正確處理好協(xié)會與供水單位的“買賣”關(guān)系。在供水與用水交費上要信守承諾，講求信譽，認真計量，及時交納水費，處理好協(xié)會“買”水與供水單位“賣”水的關(guān)系。
第三要正確處理好協(xié)會與用水者之間的“魚水”關(guān)系。組建協(xié)會的主要目的，就是為會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保工程正常運行，農(nóng)田及時灌溉。協(xié)會與用水者之間是“魚與水”關(guān)系，協(xié)會作為“魚”是離不開水的。只有取得相互信任，使會員切身體會到“協(xié)會”這條“魚”是自己的，協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，才會真心愛護她，關(guān)心她，支持她。
（九）協(xié)會在政策激勵上做到了“五個優(yōu)先”。
堅持以政府為主導(dǎo)，不斷加大政策扶持力度，拓寬資金來源，推進協(xié)會建設(shè)管理良性發(fā)展。一是項目建設(shè)優(yōu)先傾斜。為搞好各協(xié)會管轄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，我市在水利建設(shè)項目安排上優(yōu)先傾斜。二是管養(yǎng)經(jīng)費優(yōu)先支持。三是搶險救災(zāi)優(yōu)先幫扶。四是“一事一議”優(yōu)先安排。協(xié)會所在鎮(zhèn)、村通過“一事一議”，優(yōu)先為協(xié)會安排受益農(nóng)戶籌資籌勞，加強對渠道的整治維修和清淤除障。五是政治榮譽優(yōu)先考慮。
五、農(nóng)民用水協(xié)會運行效果
（一）農(nóng)戶建設(shè)管理熱情明顯高漲。協(xié)會成立后，由于渠道的使用權(quán)和管理權(quán)移交給協(xié)會，為協(xié)會成員共有財產(chǎn)，灌區(qū)農(nóng)民從過去被動的單純投勞變?yōu)橹鲃油顿Y、投勞。松堰灣協(xié)會一成立，執(zhí)委會抓的第一件事就是組織協(xié)會成員進行渠道維修配套，提出了堤見新（見新土），土過梗（土翻過堤），進行了徹底的清淤，并組織會員籌資近4萬元配套灌溉剅閘32處，投資近6萬元對渠道所有險段進行了砼護砌；雙蓮焦樓支渠協(xié)會成立后，執(zhí)委會抓的第一件事也是渠道的改造配套，完成灌溉剅閘配套18處，明涵改造320米，明渠襯砌300米。
（二）農(nóng)田灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)。由于渠道硬化和設(shè)施配套，提高了渠道的輸水能力，縮短了輪灌周期，加之協(xié)會的統(tǒng)一調(diào)度放水，兼顧了上下游的用水要求，保證了灌區(qū)所有農(nóng)田及時灌溉，提高了灌溉質(zhì)量，改善了灌溉秩序。
（三）農(nóng)民的水費負擔(dān)明顯減輕。從用水協(xié)會運行情況看，一是由于對渠道進行了高標準的維修，跑水漏水現(xiàn)象減少，放水周期縮短。二是由于渠道輸水能力和剅閘建筑物配套率提高，灌溉秩序改善，縮短了放水時間，減少了護渠守水勞力。黃林支渠以前放水時勞力多達150人，且鎮(zhèn)、村干部都要全力以赴去放水，現(xiàn)在，由協(xié)會直接負責(zé)，護渠守水只需協(xié)會主席、副主席帶領(lǐng)6個護渠人員就行了。三是簡化了水費征收程序，避免了水費截留、挪用現(xiàn)象，節(jié)省了層層加碼的管理費用。
（四）村組干部的放水壓力明顯減小。協(xié)會負責(zé)管水后，減少了村組干部與農(nóng)戶的對立面。過去鎮(zhèn)、村干部既要放水協(xié)調(diào)，又要收錢上繳，村民不理解，鎮(zhèn)村干部“兩頭嘔氣”，現(xiàn)在這些工作由協(xié)會直接負責(zé)，減少了鎮(zhèn)村干部的工作壓力。
（五）水管單位的效益明顯增強。一是水費收交率顯著提高。協(xié)會建立后，水費由協(xié)會直接向用水戶收取后上繳水管單位，簡化了水費征收程序，避免了水費截留、挪用現(xiàn)象，水管單位的水費收取率大大提高。二是恢復(fù)和擴大了灌溉面積。由于渠道輸水能力的提高，恢復(fù)或擴大了部分自流灌溉面積，相應(yīng)增加了水管單位的效益。五七長渠灌區(qū)多年沒有放水的群益、群華村，也因渠道輸水能力的提高，連續(xù)5年已沒有用泵站提水，而是又恢復(fù)了用渠水灌溉，恢復(fù)灌溉面積達2850畝。類似這樣情況的，全市有近3萬畝。同時，由于渠道工程狀況的改善，保證了工程的持續(xù)利用，節(jié)省了國家對支渠運行維護投資和重復(fù)建設(shè)投資。
六、加強協(xié)會建設(shè)與管理的建議
（一）不斷完善議事制度。認真做到“一事一議”，切實解決用水戶需要解決的問題。比如工程的維修管護，建筑物配套資金的籌集等。
（二）努力創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。協(xié)會的運作，是需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)的，協(xié)會的主席等常任成員也需要一定的生活來源，不可能無償?shù)貫閰f(xié)會服務(wù)。完善現(xiàn)有創(chuàng)收的經(jīng)營項目，開發(fā)新的創(chuàng)收門路，是協(xié)會需要探索的。
（三）積極爭取政策扶持。國家財政和上級主管部門應(yīng)大力支持協(xié)會建設(shè)和發(fā)展，在資金上給予扶持。協(xié)會的渠道等工程，單靠“一事一議”是不能解決根本問題的，要用水戶出錢集資搞工程維修和配套，也只能解燃眉之急，要徹底改變工程面貌，提高水的利用率，減少輸水損失，還需要靠國家給予一定的幫助和支持。
（當(dāng)陽市政協(xié) 慎先志 羅孝杰 供稿）
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