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做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)促進(jìn)綠色崛起

2014-09-15 01:01:44  

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    抓好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，是竹溪縣建設(shè)綠色屏障，保護(hù)原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的重要工作之一。

    一、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

    全縣現(xiàn)有礦山企業(yè)60多家，主要分布在縣河、水坪、中峰、蔣家堰、桃源。長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨著礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)：因采礦剝離地表巖土，排放大量固體廢棄物造成大量土地被占?jí)号c破壞，淤積水體和河道；因地表植被損毀而產(chǎn)生水土流失，區(qū)域地下水位下降，地表水和地下水動(dòng)態(tài)平衡遭到破壞；礦區(qū)因爆破作業(yè)和無(wú)防護(hù)措施的運(yùn)輸行為，影響山體結(jié)構(gòu)而誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成礦區(qū)附近塵土飛揚(yáng)污染空氣，對(duì)礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)、生活和生存質(zhì)量造成了不利影響。

    二、存在的主要問(wèn)題

    近年來(lái)，全縣綜合投入資金，加大植樹(shù)力度,對(duì)1000多畝礦區(qū)植被進(jìn)行了修復(fù)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作取得了一定成效，但面臨的諸多問(wèn)題不容忽視。

　　　一是違規(guī)開(kāi)采現(xiàn)象突出。采礦企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞可能造成的后果認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)恢復(fù)意識(shí)較差，加上生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，短期行為突出，片面追逐利潤(rùn)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為與現(xiàn)象放任自流，盲目大規(guī)模的亂開(kāi)亂采，引起礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，增加了生態(tài)修復(fù)的難度。

　　　二是資金投入缺乏保障。在資金上缺乏嚴(yán)格的保障制度，土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的資金缺口嚴(yán)重，開(kāi)礦企業(yè)大多無(wú)法保障有足額治理資金投入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，造成礦區(qū)有人采無(wú)人修復(fù)現(xiàn)象大量存在，且歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題，因資金投入問(wèn)題，無(wú)法得到及時(shí)有效解決。

    三是工作機(jī)制不健全。礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)困難。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題涉及土地?fù)p毀、環(huán)境污染、森林植被破壞等多個(gè)方面，按部門(mén)職能分工，涉及國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)和礦區(qū)當(dāng)?shù)卣暗V山企業(yè)，目前缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制，造成“都管都沒(méi)管住、都沒(méi)管好”的被動(dòng)局面。

    三、主要建議意見(jiàn)

    （一）統(tǒng)籌做好修復(fù)規(guī)劃。盡快啟動(dòng)礦區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查與修復(fù)規(guī)劃編制工作，全面掌握礦區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，加強(qiáng)礦區(qū)信息動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展礦區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)，有計(jì)劃的開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確治理責(zé)任主體，落實(shí)治理責(zé)任。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理，盡快出臺(tái)《竹溪縣礦區(qū)植被恢復(fù)治理保證金管理辦法》，加強(qiáng)植被恢復(fù)保證金征收，通過(guò)建立專門(mén)的補(bǔ)償制度解決礦區(qū)生態(tài)修復(fù)問(wèn)題；針對(duì)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，加大上爭(zhēng)項(xiàng)目力度，建議縣政府統(tǒng)籌安排資金進(jìn)行治理。

    （三）落實(shí)綜合整治措施。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整治源頭、全面修復(fù)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)建設(shè)情況日常監(jiān)管，督促采礦企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理措施，分礦區(qū)制定詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)方案，對(duì)裸露的礦區(qū)廢渣進(jìn)行綠化，對(duì)堵塞河道的礦區(qū)廢渣進(jìn)行清除，對(duì)居住礦區(qū)附近存在安全隱患農(nóng)戶進(jìn)行遷移。

    （四）建立健全工作機(jī)制。建議成立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門(mén)，細(xì)化相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任和任務(wù)，制定統(tǒng)一的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)管理規(guī)章，規(guī)范礦山企業(yè)行為,強(qiáng)力促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程順利開(kāi)展，避免走邊治理邊破壞、邊修復(fù)邊損毀的老路。

（竹溪縣政協(xié)提案委  供稿）