政協竹溪縣委員會
推動轉型發展，實現綠色崛起，綠色產業建設是核心。3月份以來，竹溪縣政協圍繞“綠色產業引領區”建設進行了廣泛調查。調查認為，建設十堰綠色崛起示范縣，需要正視建設的難點，找準支撐點，培植示范點，打造興奮點。
一、建設十堰綠色崛起示范縣難點在哪里？
（一）需要深刻理解綠色崛起科學內涵。去年5月，市委市政府授予我縣“十堰綠色崛起示范縣”發展大旗，并確立了“綠色產業引領區、生態城鎮示范區、省級物流集散地”的建設目標。綠色崛起并不是傳統意義上的污染控制和生態恢復，其要旨是以生態保護為前提，以經濟崛起為核心，以文化建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，以最小的環境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，推動一個地區在青山綠水中異軍突起跨越發展的、具有區域特色的科學發展模式。站在這一高度上，反思竹溪的發展，是有強烈的現實意義的。很顯然，“綠色崛起”中的關鍵，就是“綠色”?！熬G色”是竹溪的特色，也是竹溪的優勢；“崛起”是竹溪的奮斗目標，也是竹溪努力的方向；“示范”是推進方式，也是發展路徑。
（二）需要準確把握綠色崛起工作重點。建設十堰綠色崛起示范縣是一項龐大的系統工程。其立足點是推進生態文明建設，構建秦巴山區綠色生態屏障；著眼點是策應區域性中心城市戰略，打造十堰西南部的重要戰略支點，讓竹溪成為十堰“一核多支點”的重要一極；出發點是發揮竹溪比較優勢，探索一條體現竹溪特色、符合竹溪實際的綠色發展之路，促使竹溪綠色發展走在前列；落腳點是順應人民群眾對美好生活的期待，建設美麗和諧幸福的生態新家園。
（三）需要正視綠色發展任重道遠。歷年來，我縣推動綠色發展的步履堅實，既有成功的喜悅，也有沉痛的教訓。從造林綠化、消滅荒山，榮獲全國造林綠化先進縣，到退耕還林、大興茶葉產業，斬獲“中國有機綠茶之鄉”、“中國茶葉名縣”等殊榮；從推進工農對接，建設生態經濟大縣，到建設十堰綠色崛起示范縣，綠色產業體系初顯雛形。多年的實踐證明，什么時候綠色與產業結合的越緊密，竹溪發展的成果就越顯著。但是，從我縣綠色產業的現狀來看，既有優勢，也有短板；既有基礎，也有硬傷。在綠色產業發展規模上是“版圖的大塊頭，經濟的小個子”，滿天星星沒月亮；在綠色產業發展結構上是“小而雜、品種全”的散放，沒有“一品獨大、一柱擎天”的集約，品種多、規模小、批量小、效益低；在龍頭企業上，規模小、檔次低、發展慢，自我積累、自我發展能力弱；在企業家隊伍建設上，外地高素質人才引不來，本地企業家不注重學習和提高，小富即安，小成即滿，小農思想嚴重；在產業鏈條上，產業、企業、農戶、市場沒有形成有效對接，工業與農業、企業與市場脫節；在綠色產業發展效益上是“品牌有名”，“收益不大”，“大品牌”沒有產生大效益。因此，建設綠色產業引領區前景廣闊，道路漫長，充滿挑戰。
二、怎么建設綠色產業引領區？
（一）轉變思想觀念，以科學的發展理念引領綠色產業建設。思想是行動的先導，思維的高度決定工作的力度。建設“十堰綠色崛起示范縣”為我縣提出了新的目標和新的方向，也為各級干部轉變思想觀念、提振精神區位提出了更高的要求。一是要樹立轉型發展的理念。堅持把綠水青山當作金山銀山，把“保護就是發展、綠色就是財富、文明就是優勢”的理念融入到干群的思想和行動之中，通過思維、舉措的轉型帶動發展的轉型；二是要樹立綠色發展的理念。要以建立政府績效考評機制為契機，優化考評指標，調整考核指揮棒，讓鄉鎮以更高的標準、更高的要求創造更多的綠色GDP、民生GDP；三是要樹立統籌發展的理念。著力突破思維定勢、條條框框、環境制約、條件門檻，樹立“一切為了綠色崛起、一切服從綠色崛起、一切服務綠色崛起”的新理念，以更加開闊的眼界、更加開闊的思路、更加開闊的胸襟，更加開放的政策，推動縣域經濟在綠色崛起中的大融合、大開放、大發展。四是樹立持之以恒的發展理念。只要是老百姓支持的產業，發展已有基礎的產業，能夠強縣富民的產業，認準了就要咬定目標，持之以恒，一抓到底，不動搖、不折騰、不松勁，必將成為支撐一方經濟發展的支柱產業。
（二）明確發展重點，以科學的產業定位引領綠色產業建設。生態是綠色崛起的基礎，產業是跨越趕超的支撐。對于我們這樣地處偏僻的貧困縣，發展綠色產業更要定位準確，重點突出，所建設的綠色產業引領區必須是十堰起點最高的、發展最好的、首屈一指的。為此，要進一步厘清竹溪什么品種可以在全市獨樹一幟，什么產業可以在全市引領發展潮流，什么經濟可以在全市獨占鰲頭，什么產業可以富民強縣？那么，從我縣現實基礎、產業優勢、功能劃分、發展潛力、綜合實力分析，在第一產業方面，應確立以茶葉為主導，藥材、魔芋、木本油料、原生態養殖為骨干的“一主四大”綠色產業發展定位；在第二產業方面，應堅持擴大總量與優化結構并重，提升傳統優勢產業與發展現代新興產業并舉，以民營工業園區為主體，推進綠色食品加工產業園、生物醫藥加工產業園、高新技術工業園建設，發展壯大清潔能源、特色農產品加工、生物醫藥、節能環保建材等四大工業集群，形成“一區三園四集群”的工業經濟發展新格局；在第三產業方面，立足我縣生態資源優勢，以宜居、宜業、宜游為根本，以“游世外桃源，觀森林美景，吸天然氧吧，品竹溪美食”為主打品牌，大力抓好景點游、美麗鄉村游和生態農莊游，讓竹溪成為生態功能完善、發展活力強勁、人與自然和諧的生態休閑旅游圣地。
（三）注重統籌結合，以科學的發展方式引領綠色產業建設。目前，我縣一、二、三、四產業沒有統籌，融合發展，沒有形成產業集群，缺乏發展合力。一是要統籌生態與產業建設。按照“農業強、農村美、農民富”的發展方向，以發展綠色生態產業為導向，堅持“工農對接”發展思路，走內生型資源開發路子，不斷優化經濟結構，著力轉變經濟發展方式，立足綠色發展，加快推進綠色農業、綠色工業和綠色服務業跨越發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益的全面共贏；二是統籌經濟與社會發展。以“兩區一地”建設為目標，堅持產城結合，文旅共融，城鄉互動，統籌推進經濟、生態、城鎮、文化、民生、社會事業建設，實現生產集聚化，產業特色化，城鎮生態化，物流現代化，城鄉居民均等化；三是統籌領導力量。建議縣委縣政府成立 “兩區一地”統籌建設委員會，由縣委縣政府主要領導親自任指揮長，下設若干工作組，由縣級領導掛帥任組長，分工協作抓好推進工作；四是統籌節約土地資源。政府對引進項目要嚴格把關，對企業用地規模要進行嚴格控制，防止企業借發展之名行圈地之實，決不能出現“政府花了錢，農民失了地，企業發了財，社會不穩定”的現象；五是統籌本土和外地資源。堅持內資外資一齊引，培育本地企業家與引進外地企業家、強化企業內部管理與學習外地先進管理經驗相結合，注重培植本土企業、本土能人，全面提升企業家隊伍素質。
（四）實施創新驅動，以強勁的競爭能力引領綠色產業建設。深入實施創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，支持各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業開展技術創新，推進技改擴能，推動企業組織、制度、技術和管理創新，促使企業由家族企業向現代企業轉變，由初級加工向精深加工轉變，由簡單生產向系列開發轉變，提高綠色產業市場核心競爭力，擴大市場占有份額。要大力實施品牌發展戰略，按照綠色崛起產業定位，培植一批有內涵、品質好、叫的響、做的大、帶動強的品牌產業、品牌企業、品牌產品，使之成為引領竹溪綠色發展的旗艦。
三、如何保障綠色產業引領區建設？
（一）夯實綠色根基。全縣上下應把“生態決定生死、綠色決定未來”理念植根于發展的每個環節，外修生態，內修人文，打牢綠色發展基礎。堅持生態林、景觀林、經濟林“三林并重”，持之以恒地抓好植樹造林、庭院綠化、道路綠化、河灘綠化、封禁治理、產業基地、森林景觀建設，實現庭院花果化，道路林蔭化，農田林網化，山地森林化，城鎮園林化，充分展示竹溪的自然之美、綠色之美、生態之美、和諧之美。
（二）突出規劃引領。實施綠色崛起發展戰略，需要搞好縣內頂層設計，制定路線圖和時間表。各級各部門要強化規劃引領意識，按照建設“十堰綠色崛起示范縣”的要求，聘請一流團隊，對“綠色產業引領區、生態城鎮示范區、省際物流集散地”進行全面系統規劃。堅持以科學規劃為龍頭，以系統規劃為統領，以專業規劃為指導，以修建性規劃為藍本，克服“指點江山、即興發揮”的決策。在規劃實施過程中，嚴格實行規劃紅線、藍線、黃線“三線管理”，著力提高“兩區一地”建設水平。
（三）注重招商效益。在招商思路上，遵循“三多一禁止”原則，即多引進投資數額大、就業帶動能力強、社會效益好的項目；多引進科技含量高、市場前景好、生態環保水平高的項目；多引進業內影響大、管理理念先進、示范能力強的知名企業；堅決禁止污染項目進入竹溪境內。在招商措施上，堅持生態招商、綠色招商，堅持“招商”與“選商”并重，提高項目質效，重點引進生態環保項目、節能減排項目、低碳產業項目、循環經濟項目。在招商引資上，要科學招商，選準老板，不能只撿渣滓，不能讓“皮包”公司在竹溪有市場、成氣候。
（四）抓好核心示范。按照“全面規劃、高點定位、整體推進、突出重點、分步實施”的要求，確定“兩區一地”建設重點，積聚資金和力量，率先建設一批核心示范區。一是以竹房城鎮帶沿線鄉鎮為核心，建設346國道沿線綠色產業率先發展核心示范區。這個區域以竹房城鎮帶片區建設為依托，以工業園區為平臺，建成生態景觀示范區、“三貢”（貢茶、貢木、貢米）核心區、綠色產業集聚區、綠化長廊先行區、城鄉一體引領區；二是以雞心嶺為核心，建設南部山區原生態旅游核心示范區。這個區以十八里長峽、雞心嶺等為主要節點，著力建成珍稀動植物集中展示區、休閑養生度假核心區、原生態民歌演繹區；三是以潘口、鄂坪庫區為核心，建設中東部特色產業開發核心示范區。這個區以發展庫區經濟為重點，以綠色產業為支撐，培植一批特色鮮明的種養產業新村，實現 “建成一處電站、打造一道風景、興起一個產業、致富一方百姓”的發展目標。
（五）整合縣內資源。要集中資金辦大事、辦要事、辦成事。建議縣委縣政府在項目實施和資金投入上，要改變過去那種多個部門撒“胡椒面”的投入方式為“捆綁式”和“結團式”投入方式。把國土、城建、環保、扶貧以及涉農項目資金捆綁在一起，按照“競爭立項”的方式篩選實施項目，做到“各點一個菜，共辦一桌席”，實現資金最大化、項目最大化、社會效益最大化的建設目標。
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