新洲區政協委員、民進會員 劉慶云
黨的十八大報告指出：“國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”增強國土意識、強化土地資源保護顯得十分重要和迫切。
走在新洲農村的不少地方，閑置舊宅隨處可見，或堆放雜物，或飼養牲畜，或廢棄空置，很多已成危房，既影響村容村貌，又存在一定的安全隱患。“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”、“空心村”現象非常普遍。其原因是多方面的：有舉家搬遷進城而老宅空置的，有長年在外務工而基本不返鄉的，有一家多宅而并不一定使用的，還有部分孤寡老人集中供養而舊宅廢棄的等等。從更深層次上說，農村宅基地當祖業的私有觀念根深蒂固、相關法律法規缺失、政府管理不到位、村莊規劃滯后或難以落實等原因，造成了一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地、占用耕地建房以及未批先占、越權批地等問題。
農村宅基地問題，涉及面廣，情況復雜，又關系到廣大農民的切身利益，長期以來一直是農村工作的難點問題之一。剛剛召開的中央城鎮化工作會議要求：“耕地紅線一定要守住”，“切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。”土地是不可再生資源，當前一方面城鎮建設用地不斷增加，另一方面農村宅基地大量閑置、浪費，保護耕地、節約用地壓力十分巨大。為了切實加強對農村宅基地的管理，有效節約和保護土地資源，為新洲經濟、社會、生態永續發展提供保障，建議：
一、科學規劃，合理布局，嚴格農村宅基地審批制度。按照統籌城鄉建設用地和控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的總要求，編制、修訂、完善切實可行的村莊建設規劃，嚴格劃定農村居民點擴展邊界，合理確定宅基地數量、布局和用地規模。廣泛挖掘現有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造。加強用地審批管理，按照“一戶一宅”的用地政策，嚴格控制宅基地用地標準，對建新不拆舊的，新宅一律不登記。查違控違，加大執法力度，堅決制止亂蓋濫建。
二、突出重點，項目支撐，推進土地集約利用。結合新農村建設、土地整理、土地增減掛鉤等項目建設，在保證項目區各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地。對條件成熟的地區，積極引導農民住宅相對集中建設，以中心村建設為重點，促進自然村落適度拆并，這樣既有利于推進農村基本公務服務均等化，也有利于騰退土地推進農業生產規?；?/P>
三、積極探索，健全機制，盤活農村土地資源要素。一是探索建立農村宅基地有償退出和使用新機制。針對長期以來農村無償獲得和使用宅基地的現實，結合當前農村大量宅基地閑置、浪費的現狀，應積極探索農村宅基地有償退出和使用的新機制。在保障農民合法權益的基礎上，積極引導農民退出不合理占用以及閑置、浪費的宅基地，通過政策扶持和一定的資金補償，建立有效的激勵機制，對違法取得和超標占用的宅基地，建立類似于城市多套房管理的切實有效的約束機制。二是探索建立完善市場化配置資源新機制。在政策層面上，應對農村宅基地管理中存在的問題進行完善和修訂，積極推進農村集體土地入市和有償使用宅基地；以農村產權制度改革為契機，明晰農村產權權屬，激活盤活農村生產要素，建立完善市場化配置資源新機制。
四、加強宣傳，政策保障，促進農村經濟社會健康穩定發展。一是加大宣傳力度，普及法律知識，提高農民節約用地意識。要加強對農村干部群眾的法制宣傳，摒除傳統落后觀念，強化土地公有意識，提高農民守法、用法的自覺性，保持農村社會穩定。二是加大資金投入，完善政策支撐，為加強農村宅基地管理和保護土地資源創造有利條件。各級政府應從全面建成小康社會的高度關注“三農”，促進城鄉統籌協調發展，在推進新型城鎮化過程中，一方面要建立完善農村社會保障體系，不斷改善民生，在政策上應給農村更多的傾斜，特別是對農村宅基地有償退出，市區財政應列出專項資金；另一方面要研究建立農業轉移人口市民化、基本公共服務均等化的有效政策途徑，讓農民安心變市民，在城鎮安居樂業，從而放棄對農村宅基地的要求。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
