政協竹溪縣委員會
近日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。為貫徹落實中央一號文件精神，竹溪縣政協結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，就山區農村“誰來種地”課題開展了專題調查。通過入戶走訪調查，切身感受到當前山區農村總的形勢較好，但也存在一些不容忽視的問題，制約農業繁榮、農村發展、農民增收的因素還比較多，山區農村全面實現小康目標還任重道遠。
一、山區農村發展形勢喜人
我們在入戶調查中，農民群眾普遍反映：一是黨的強農惠農政策落實較好。過去政府收錢，現在倒給錢。如現在的糧食直補、糧種補貼、退耕還林、新農合、新農保、優撫政策、農村五保、低保、獨生子女補助、義務教育、牲豬防疾、救災救濟等，這些政策在農村都得到了較好落實。二是農村發展方式較好。竹溪根據縣情，確立了工業與農業對接、田間與車間對接、企業與市場對接、產業與項目對接的“工農對接”發展思路，全面提升農業工業化、工業現代化、農民知識化、鄉村城鎮化水平，走出了一條山區特色經濟發展新路，縣域經濟發展步伐明顯加快。三是群眾生活普遍較好。農民群眾現在大多數吃、穿、住都不愁了，吃的和過去比是天天都在過年，80%以上的農戶家里有彩電、洗衣機、摩托車等。四是基礎設施建設較好。水泥路基本實現了村村通，條件較好的還通到了自然院落；農家書屋走進鄉間鄰里，遠程教育終端伸至村落庭院；村村建有衛生室，農民看小病可以不出村。五是干部群眾關系較好。近兩年竹溪通過開展“千名干部進農家、四聯四幫促發展”以及“進農家、唱紅歌、讀經典”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，讓干部接地氣，群眾得實惠，干群關系進一步融洽。六是社會保障體系較好。竹溪縣始終把發展社會事業、保障和改善民計民生放在突出的位置。新型農村合作醫療參合人數由23萬人提高到29萬人，參合率由84%提高到95%；累計新增城鎮就業人員1.6萬人次，8200名下崗失業人員實現再就業；社會保險參保人數達到33萬人次，累計征收社會保險費2.4億元；改擴建農村福利院22個，集中供養五保老人2308人；建設廉租房5萬多㎡，困難群體住房逐步得到改善。
二、山區農村發展面臨新的挑戰
（一）農村發展后勁令人堪憂。秋冬時節進入農村，一個很顯著的特點就是人群結構多為“386199”部隊，青壯年勞動力大多外出打工，婦女兒童老人留守家中，農業副業化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化問題日益突出。一是特色產業多而不精，缺乏科學規劃。從竹溪總體情況來看，全縣特色產品眾多，茶葉、魔芋、中藥材、煙葉、貢米、養殖等特色產業發展各具特色，資源優勢、生產傳統優勢明顯，但由于缺乏科學規劃和有效扶持，除茶葉、煙葉產業有一定規模和效益外，其他產業仍處于自發發展的狀態，近期難以真正形成有效產業。從各鄉鎮的情況來看，各鄉鎮產業結構“小而全”特征也非常明顯，“一村一品”亮點很多，“一鄉一業”特點并不顯著，多業并舉的現象突出，不利于特色產品的品牌發育，也難以形成有效的規模效益和市場效應。二是土地流轉模式單一，缺乏發展潛力。從流轉的集中程度看，存在“三多三少”，即親戚和鄰居之間流轉的多，向大戶流轉的少；本村范圍內流轉的多，村外流轉的少；零星流轉的多，規模流轉的少，很難形成規模經營。究其原因農戶主要存在“三怕”：怕喪失土地經營權，缺少就業門路，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去；怕流出的土地收益（租金或承包費）難兌現，無生活保障，失去賴以生存之本；怕退回耕地時難復耕。三是產業投入散而不統，缺乏發展后勁。農業的弱勢地位目前還沒有發生根本性的變化，產業基地建設資金匱乏的狀況十分突出。財政支農資金沒有形成合力，難以發揮資金統籌效益；涉農資金捆綁投入農業產業建設的機制不健全，國家、省、市各級涉農項目和資金整合力度不夠，缺乏統籌協調機制，資金使用效率不高，不利于產業的可持續發展；金融及保險支持乏力，農民及專業合作組織貸款難，龍頭企業融資難，中小企業擔保中心實力弱，無法滿足企業需要；農業保險還不完善，沒有輻射到茶葉、魔芋等特色產業，特色產業發展保障能力低。四是科技應用水平低，缺乏中介服務。一方面，由于農民專業合作組織和農業科技應用水平低，一家一戶的生產經營方式使得農民不具備標準化生產的技術和能力，同時由于沒有規模效益、品牌效益，也使得農民無力承擔標準化生產的成本，缺乏標準化生產的動力，直接導致全縣的特色農產品基地建設水平普遍偏低，除煙葉基地外，高標準、規范化產業基地基本沒有，“農產品檔次低，廉價低水平運作”、“有規模種植無規模效益，增產不增收”的問題相當突出。另一方面，由于企業實力不強，缺乏資金和標準化技術支撐，沒有能力為農民提供訂單生產和標準化生產技術，直接導致農民種的產品企業不需要，企業需要的產品農民又達不到生產標準，基地產出與企業需求脫節，工農無法對接。五是龍頭企業實力不強，缺乏科技創新。目前，農產品加工企業多數企業規模較小，經濟實力較弱，技術及設施水平還停留在原有的對農產品初加工水平上，缺乏新產品開發，不能實現多次的增值增利，導致很多特色資源不能得到有效開發，產業鏈條無法延長，既影響企業增效，也影響農民增收。
（二）農村糧食問題令人擔憂。一是種田比較效益低。目前，隨著山區農村主要青壯年勞力紛紛外出務工，農村出現了年輕人不會種田，也不愿種田，留守老人想種田卻種不了田，土地撂荒現象日益突出。目前，農村留守老人和婦女耕田、播種、收割都主要靠請工，種1畝水稻從種子、農膜、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，和市場收購價基本持平，由此帶來許多農民寧可買糧食也不愿自己種田。二是非農用地日益增多。耕地面積呈現逐年遞減的跡象，“麥苗兒青”的景象在農村已不多見，菜花兒依舊、麥苗兒卻難覓其蹤了，市場經濟下農村種糧人已越來越少，有的農戶還是吃的往年陳糧，有的農戶干脆花錢買糧，糧食問題令人擔憂。三是小型農田水利建設滯后。農村出現大的自然災害造成的水毀，以及庫、塘、渠維修，主要靠上面劃撥項目資金。有的只需1到2萬元的水毀工程，因申報項目、立項審批、劃撥資金、組織施工等環節較多，致使小水毀有的變成了大水毀，既延誤了工期，又耽誤了農時。四是“一事一議”難以推行。目前，“一事一議”政策規定一年一個勞力最多可以攤排15個義務工，不能出工的每天可以按8-10元收取務工費，主要用于村級公益事業建設。隨著農村青年多數外出務工，在村級協商“一事一議”本身就比較困難，而按籌資辦法一個勞力一年最多可以籌資150元，按目前農村工價，還請不到1個小工。由此，“一事一議”政策現在在農村基本形同虛設。
（三）農村無人愿意種地漸成隱憂。現在農村最突出的問題是，越來越多的新生代農民對農業提不起興趣，不愿回鄉務農。一方面是因為很多人對農民這個職業沒有認同感和歸屬感。另一方面，農業的弱勢以及過低收益，無法激起他們創業的激情。一是種地農民缺乏培訓，粗放種植較為普遍。目前，多數農民采取粗放經營，長期使用化肥代替有機肥料，導致土地肥力下降，加之農業關鍵技術不關鍵，常規技術在倒退，糧食總產量減少，農業“靠天吃飯”現象突出。二是社會觀念的改變，農村青年不愿扎根農村。80后、90后農民受城市生活、工作的吸引，認為在家務農沒有發展前途。許多年輕人從未學過做農活，沒有相關經驗和基本知識。而不少父母也希望子女能夠到外闖蕩，接受新鮮事物，改變生活境況。于是，越來越多的山區農民放棄種地，匯入城市打工潮。三是種地年齡呈偏大趨勢，“爺爺奶奶化”司空見慣。50歲以上種地農民約占現有種地勞動力的70%以上。在所調查鄉鎮，經常見到七八十歲的高齡老人忙著挑糞、種地、澆水，讓人深感無奈。四是種地婦女數量呈上升趨勢，“娘子軍”已成農村“新景觀”。在田間地頭，中老年婦女代替男勞動力，艱難的“戰斗”在農業生產第一線，婦女撐起了農村一片天。
（四）農村“空巢”問題令人心酸。山區農村隨著子女紛紛外出打工，親眼所見很多“空巢老人”生活的艱辛和無奈，村干部介紹：“老疙瘩”多，年輕人少，而且這種情況在農村甚為普遍。一是生活來源得不到有效保障。農村空巢老人的生活來源比較單一，大部分空巢老人是靠自己的勞動所得和子女的經濟收入作為生活來源。調查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數在1000元以下，有的子女一年僅給自己的父母一些口糧，逢年過節送一點吃的和穿的。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外打工壓力增大，子女寄錢回家標準低且缺乏穩定性，也無有效的約束機制。由于保障體系不健全，子女贍養老人的意識和責任差，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活十分困苦。二是精神空虛，孤獨感增強。空巢家庭老人特別是單身老人，生病以后感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調查中發現，大多數都伴有孤獨感，他們生活在“出門一把鎖，進門一盞燈”的狀態下，孤獨地出去，孤獨地回來，有事無人訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了減輕家庭負擔還要下田勞作，常年勞累，情感孤獨，這對他們的身心影響非常大。調查中，一位老人向我們道出了“空巢老人”的無奈之話：老人的精神支柱是子孫，希望他們常回家看看，但是一年多了，他們都沒回來過，還以工作忙為借口，連個電話都不打回家。三是勞動負擔增加。農村“空巢老人”除了需要負責全家人口的農事勞動，還要全面負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享清福的農村老人們，又重新挑起了操持家務的重擔。四是病無所醫成為農村“空巢老人”面臨的最大困難。農村“空巢老人”中，常年患病的比率非常高，許多人是多病纏身。老人得重病大病，沉重的醫療費用，使一些家庭陷入貧困境地，出現“因病致貧”、“因病返貧”現象。因此，更多老人怕給子女添負擔，只能是小病忍，大病拖，每次病痛發作，自己先抓些草藥吃，再不行到鄉村衛生服務站配些藥。
三、根治農村“三無”問題需綜合發力
（一）大力發展綠色產業，改變打工經濟獨大局面。一是改變產業結構“小而全”的現狀，走規模化發展之路。應鞏固茶葉、魔芋兩大傳統支柱產業，培優、壯大、做強，發揮集聚效益；著力培育藥材、核桃兩大新型支柱產業，形成核心板塊，發揮規模效益。二是改變重建輕管的現狀，發揮基地效益。新建基地要按照生態、有機、觀光農業的理念，堅持高起點定位，高標準建設，高效益發展，詳細制訂產業基地建設標準，做到路、水、電、景、堤等基礎設施配套。同時，加大老舊基地改造力度，用現代物質裝備基地、用現代科技改造基地，突出抓好茶葉基地的改造，逐步實現灌溉自動化、生產無害化、產業效益化。三是要推行基地生產標準化。樹立“綠色”、“標準”理念，以“龍峰”、“竹溪貢米”為示范，制訂地理標志保護產品種植標準、地方特色產品種植和管理標準及特色農產品市場準入標準，積極引導企業或基地實行標準化生產。四是大力發展立體農業模式。利用山場資源發展土雞、黃牛、山羊、土豬養殖，同時，采取林—魔、林—藥、林—果、林—菌等立體農業模式，發展林下種養業。
（二）制定優惠政策，引導農民工返鄉創業。一是積極搭建返鄉創業平臺。強化縣、鄉、村三級農民工創業和社會保障公共服務機構，建立健全工作制度，為農民工返鄉創業提供全方位、系列化服務。二是出臺創業激勵政策。制定出臺含金量比較高的優惠政策，開辟農民工返鄉創業“綠色通道”，在創業場地、金融信貸、就業扶持、創業服務等方面給予政策支持，在創業培訓、項目開發、技術指導、政策咨詢等方面提供系列服務，激勵有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業。三是不斷優化創業環境。農民工返鄉創業的多數是小基地、小加工、小建材、小運輸、小營銷類的小型項目，這些投資項目抗風險能力較弱，創業回報率較低，更需要政府和職能部門為他們創造良好的政策、金融、稅收、服務、輿論和治安環境。四是加大信貸扶持力度。金融部門應對返鄉農民工創業的，積極給予小額信用貸款支持，將返鄉農民工在城鎮創業人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍，對吸納失業返鄉農民工就業的符合規定條件的勞動密集型小企業，優先享受勞動密集型小企業貸款政策，適當放寬貸款發放條件，提高授信額度。五是建立農業保險機制，降低產業災害風險。將農業保險范圍擴大至茶葉、魔芋、黃姜、煙葉等特色產業，保費采取政府、企業（合作組織）、農戶按比例分攤方式承保，以增強農業產業發展的保障能力。
（三）創新工作機制，推動土地有序流轉。一是通過土地流轉，發展適度規模的“家庭農莊”。縣委、縣政府制定激勵政策，采取“以獎代補”的方法給予農民專業合作社和土地規模流轉大戶一定的資金補助，助推土地流轉。二是引導龍頭企業與基地農民建立緊密合作關系。推行“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”的產業化經營模式，將承包農戶的承包地折價入股或者量化成股份，實現生產要素的合理配置，真正形成風險共擔、利益均沾的利益共同體，讓農民享有土地“紅利”。三是通過土地流轉解決農村撂荒問題。建議組織開展全縣土地撂荒現狀調查，積極采取有針對性的措施辦法，出臺解決撂荒問題的相關政策文件。四是縣委縣政府制定出臺優惠政策，鼓勵干部離崗創業，領辦綠色產業，對領辦綠色實體的干部職工保留現有身份和待遇，享受正常加薪晉級。
（四）完善財政投入機制，規范政府投入。一是完善產業建設項目統籌機制，實現支農項目資金的集中投入。加大涉農項目的整合力度，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的要求和“統一規劃、集中使用、渠道不亂、職責不變、各計其功”的原則，整合各部門、各渠道項目資金，打造優勢特色產業發展項目整合平臺，以優勢特色產業基礎設施建設為平臺，進行農田水利、土地整理、小流域綜合治理、低丘崗地改造等項目的整合，集中投入產業基地建設和改造；以科技創新與推廣應用為平臺，進行農業科技研發推廣、農產品標準建設、食品安全等項目的整合，集中投入企業新產品研發，基地標準化建設、品牌創建等，提升產業的科技含量和核心競爭力；以培育新型農民為平臺，進行農民培訓、科技下鄉等資金的整合等，進行農民技術培訓，提升農民素質，實現支農項目、資金的集中投入。二是完善以獎代補機制，鼓勵龍頭企業技術創新、創建品牌。采取對技術創新和培植品牌進行財政獎勵的方式，對獲得省級以上技術創新項目和知名品牌企業進行獎勵，增強企業研發新產品，延長產業鏈條，創建名優品牌的積極性，提升市場競爭力。三是建立項目配套機制，支持產業基地建設。龍頭企業、農民專業合作組織或種植大戶自愿新建或改造產業基地，按自建或改造多少，政府配套建改多少的原則，支持企業、合作組織、大戶擴大基地面積,提升基地質量。四是建立訂單補貼機制，穩定原材料供應。采取雙向補貼的方式，對龍頭企業或合作組織落實訂單收購的，給予企業或合作組織收購補貼；對農戶遵守訂單合同向企業、合作組織出售原料的，按企業收購價對農戶實行銷售補貼，提高企業、合作組織及農戶的積極性。
（五）抓好技能培訓，加大培養創業型農民。要抓好新型農民培養工程，大力開展農民培訓和職業教育，重點培養種養大戶、農機手、農民專業合作社、農產品經紀人、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，建設適應現代農業發展需要的實用人才隊伍。要優化農村人力資源結構，逐步把種植大戶、養殖大戶、營銷大戶、農民經紀人、農莊主或農民專業合作組織帶頭人，培養成創業型農民的生力軍。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
