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關于武漢市江夏區保障房建設的建議

2014-09-15 01:00:59  

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武漢市江夏區政協社法委

    住房保障是黨和政府關注民生、推進社會和諧的一項重要舉措，是建設“幸福江夏、和諧江夏”的一項重要內容。隨著江夏區城鎮化進程步伐加快，全區城鎮人口迅速增加。房地產市場活躍，發展勢頭良好，但受各種因素的影響，人們的收入水平參差不齊，特別是市場上房價不斷攀升，已超出了大多數居民的購買能力，導致有一部分群眾無法通過個人努力解決住房問題，城鎮低收入家庭住房問題日益突出。 “十二五”期間，黨委、政府要將保障房建設作為建設幸福江夏的重要內容，深刻認識保障性住房建設是保障和改善民生、促進房地產市場平穩健康發展的必然要求，要科學規劃，因地制宜，既要推進保障性住房建設，又要切忌盲目建設，將有限的資源用在刀刃上，切實保障中低收入市民最基本的居住權利。因此，加快構建完善全區住房保障體系，解決低收入群眾的住房問題顯得尤為迫切。我委專題調研了全區住房保障工作情況，現將調研情況報告如下：

    一、江夏區住房保障工作現狀
    江夏區委、區政府高度重視住房保障工作，從2007年開始，把解決城鎮低收入家庭住房困難問題作為事關全區經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，列入政府十件實事之一，多次召開會議專題研究具體實施辦法，成立了住房保障工作領導小組，組建工作專班，并由區住房保障和房屋管理局主導并全力推進住房保障工作順利開展。區住房保障和房屋管理局堅持以科學發展觀為統領，著眼解決民生問題，積極探索住房保障的有效途徑，初步形成由廉租住房租金補貼、配房租賃和經濟適用住房保障等制度組成的多層次、多方位的城鎮住房保障體系。
    從2008年全區組織開展保障性安居工程以來，區委、區政府高度重視此項工作的推進和開展，把保障性住房建設納入政府實事或人大、政協議提案，通過多種途徑、多種渠道開展保障性住房建設，不斷增加保障方式，逐步建立多層次、廣覆蓋的新型住房保障體系。全區以實現居有所居的目標，遵循社會公開的原則，逐步推進住房保障體系由產權式保障為主向產權式和租賃式保障并重轉化，建立“雙軌并行、四類并存”的住房保障體系（“雙軌”是指住房的產權式與租賃式兩種保障方式，“四類”是指保障房的四種類型：廉租住房、公共租賃房、經濟實用房、限價安置房）。
    截止2012年底，全區累計竣工完成經濟適用房10.21萬平方米、1261套，廉租房2.9萬平方米、577套，公共租賃房3萬平方米、511套，棚戶改造2萬平方米、163套，累計發放租金補貼4440戶，補貼資金741.06萬元，全區2萬余人的居住條件得到改善。區政府在滿足了城鎮低收入住房困難家庭的住房需求外，進一步加大保障房建設力度，完成3個公租房項目1204套房屋建設任務，金水農場1056套墾區危房改造，剩下500戶正開工建設中。

    二、存在的問題
    從2008年我區保障性住房安居工程項目啟動以來，共投入建設資金1億多元，逐年推進建設的經濟適用住房、廉租住房、公租房，逐步解決了城鎮中低收入人群的住房困難，累計發放住房租金補貼4440戶，補貼資金741余萬元。但是，還存在以下問題：
    （一）住房保障動態性工作難以把握。住房保障工作屬動態管理方式，因家庭經濟、住房狀況變化，住房對象也不斷變化，工作人員在審核過程中很難準確介定，給工作的開展帶來困難。另外，全區部分居民住房困難的問題尚未徹底解決，保障覆蓋面有待進一步擴大；住房保障工作機制尚不完善，準入退出工作有待進一步加強；保障房后期管理沒有緊緊跟上。
    （二）房屋租賃缺乏長效機制。由于對房屋租賃管理認識不足，群眾對房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態度。同時，租賃管理存在遠近不平衡、城鄉差別大的問題，管理力度還需加大。出租屋的長效管理機制和部門協作機制不夠健全，導致日常管理工作較被動，銜接工作和相關機制還需不斷完善。
    （三）房地產市場管理難度較大。房地產市場管理工作面廣線寬，由于工作體制不順，部分管理職能缺位。武漢市商品房預售許可管理，要求納入區房管部門實施管理，而在我區商品房預售許可由建設局開發辦負責，商品房的預（銷）售合同備案管理卻在房管部門，導致開發與監管脫節。同時，在房地產中介機構整治、保障性住房竣工驗收等工作中，各部門仍存在推諉現象，管理難度加大。
    （四）公租房建設未納入政府建設計劃。2012年我區現有公租房全都為開發企業、單位和大專院校建設的，用于解決內部職工的住房困難，但沒有政府主導建設的公共租賃住房，用于解決城鎮買不起商品房又不符合租住房廉住房的社會夾心階層的住房困難。全區目前有6個單位和企業參與公租房建設，為解決全區企業職工和外來務工人員住房困難作出了積極的貢獻。但是全區缺乏相關政策，以利用公租房專項資金對這些企業進行補助。關山橋廉租房小區二期主璧園小區一期工程，區財政預算建設資金2000萬元，實際收購價格需3000萬元，其中差額1000多萬元，是需要解決的一個大問題。
    （五）報批程序落實難。按照《武漢市保障性安居工程行政審批流程優化方案》（試行），保障性安居工程從計劃階段到建設階段65個工作日，但是實際工作中需要200多個工作日才能辦好所有手續。而且，土地問題一直是困擾保障房建設的主要問題，受國家土地政策的影響，土地報批較為困難。

    三、建議
    2013年是全市重大項目建設年，從2012年公共租賃住房需求調查情況來看，2013年江夏區公共租賃住房需求量為800余戶，建設規模3萬平方米，而至今建設用地沒有得到落實。為此，建議：
    （一）爭取政策，提標擴面。繼續堅持“保基本、低覆蓋、可持續”的原則，通過多種途徑增加保障方式，建立多層次、廣覆蓋的新型住房保障體系。進一步明確租金補貼對象，配房租賃條件，經濟房購買資格，對經濟適用住房、配房租賃、租金補貼等工作，全部實現提標擴面，并通過江夏電視臺、江夏報等新聞媒體對外公示，使更多的低收入困難家庭主動申報。同時，區政府應將公租房納入計劃，劃撥土地建設一批公租房，以解決我區中等到收入人群的住房問題。
    （二）加大巡查，組織協調。目前全區保障房項目已經確定，下一步就是督促項目建設單位按照相關要求實施，應加大對工程項目建設進度的巡查，落實工程進度，加強房屋質量監管。同時，保障房建設項目涉及到市、區十余家部門，建設手續、審批手續等比較復雜，在實際工作中需要加強組織協調。
    （三）加強監管，創新機制。加大相關法律法規的宣傳力度，發揮街道和社區的作用，加強與街道辦、居委會、物業服務企業的溝通，爭取支持和配合。進一步健全市場信息監測機制，建立起良好的房地產市場秩序。全面提升房地產市場監管水平，加強中介市場管理，提高行業門檻，完善準入機制。積極探索房屋租賃管理進社區工作新機制，實現房屋租賃日常管理工作與信息平臺建設的對接，提升房屋租賃信息化水平。
    （四）嚴格把關，簡化程序。嚴格按照標準進行操作，堅決杜絕弄虛作假行為。組織工作專班深入各街道社區，對申報租金補貼和配房租賃的家庭住房狀況和收入情況，采取一看、二問、三評的方式進行調查核實，實行陽光操作，對不符合條件的予以清退，使真正困難的群體受益。政府還要組織相關部門，簽署業主驗收合同，簡化辦理程序，加快辦理進度。
    （五）跟蹤督辦，解決差補。進一步發揮人大、政協、媒體和公眾的監督作用，對違法違規騙取、使用、強占保障性住房等行為進行依法嚴懲。區政府將廉租房資金納入年度預算，妥善解決關山橋廉租房資金差額。同時，高度重視保障房小區的規范化建設和后期管理。組建專班跟蹤督促承建開發企業，確保工程質量，協調各職能部門完善小區基礎配套設施建設，使小區的建設質量、宜居環境絲毫不遜色于商品房的樓盤小區。高起點謀劃小區物業管理，為住戶營造舒適宜人的居住環境。