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關于江夏區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的調(diào)查報告

2014-09-15 01:00:50  

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江夏區(qū)政協(xié)社法委

              
    近年來，江夏區(qū)堅持政府主導、整體聯(lián)動，全面構建與我區(qū)老齡化進程相適應、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐，信息化為手段，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老體系，為了進一步推動我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能提升。我委專題調(diào)研了此項工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

    一、江夏區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老工作現(xiàn)狀
    江夏區(qū)共有城鎮(zhèn)社區(qū)56個，60周歲以上老年人口7.5萬人，占人口總數(shù)的11.5%，其中在城鎮(zhèn)居住的65周歲以上老人1.5萬人。按照全市提升社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老功能的要求，全區(qū)信息系統(tǒng)、服務窗口、居家養(yǎng)老服務中心建設已基本完成。

    （一）整體推進，建設居家養(yǎng)老服務體系。
    1、推進養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設。全區(qū)信息系統(tǒng)由1個信息平臺，1個區(qū)級管理系統(tǒng)、13個街道管理系統(tǒng)、56個社區(qū)坐席和老人終端組成。信息系統(tǒng)由僑亞集團公司建設、管理，負責對整個系統(tǒng)的信息輸入、輸出以及服務的兜底。區(qū)級管理系統(tǒng)負責對全區(qū)56個社區(qū)的養(yǎng)老服務進行監(jiān)管、統(tǒng)計、分析；街道管理系統(tǒng)負責對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務進行監(jiān)管、統(tǒng)計、分析；社區(qū)坐席負責老人信息對接，指派人員對老人提供服務。
目前，14個管理系統(tǒng)、56個社區(qū)坐席，老人信息庫、服務團隊信息等全部建設完成。
    2、推進社區(qū)養(yǎng)老服務窗口建設。按照“五有”，即：有一個窗口、一個席位、一個人員、一臺電腦、一部電話的要求，56個社區(qū)全部設立了“養(yǎng)老服務”窗口，全面開展養(yǎng)老服務工作。4個試點社區(qū)“一鍵通”服務開通，服務對象993人，發(fā)放“一鍵通”終端400個。做到了信息能通，通了有對接，接了有服務，服務有記載。目前，社區(qū)坐席接聽老人求助93次，提供服務2次（代交話費，家政服務“洗被子”）。其余均為測試。
    3、推進居家養(yǎng)老服務中心建設。一是新建了2家居家養(yǎng)老中心和5家農(nóng)村互助照料中心。目前，全區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）達到6家，農(nóng)村老年人互助照料中心6家。二是按照“低基數(shù)、全覆蓋”的原則，為居家養(yǎng)老服務中心（站）和農(nóng)村互助照料中心辦理場地意外傷害保險。三是提升功能，社區(qū)新增圖書500冊，健身器材2套，建設流動圖書室1個以及相關娛樂設施。

    （二）整合資源，提升居家養(yǎng)老服務功能。
    我區(qū)堅持整合資源，建設隊伍、拓展內(nèi)容，努力實現(xiàn)政府公共服務、社區(qū)服務、社工服務、社會服務的有機聯(lián)合，相互補充，滿足老人送餐應急、精神慰藉、家政服務、醫(yī)療康復等需求。
    1、大力推進政府公共服務。民政部門為1827名困難老人辦理低保、大病救助、災害救助等社會救助；衛(wèi)生部門24小時受理醫(yī)療求助服務、提供上門訪視（如測血壓、體溫等）、家庭出診、電話咨詢、對慢性病人提供簡明易懂的健康教育，嚴重疾病轉診，開展健康指導工作；司法部門開展律師進社區(qū)活動，為老年人提供進行法律知識普及和法律援助等服務；老年大學提供文化知識學習，參加活動老人有11988人次；勞動保障為49990名60周歲以上老年人辦理社會養(yǎng)老保險；殘聯(lián)辦起2家陽光家園為殘疾老年人服務；老齡辦今年上半年投入資金406.077萬元為1839位生活困難、不能自理和半自理的老人購買養(yǎng)老護理服務；為80周歲以上老人發(fā)放高齡津貼255.215萬元；為5698位60周歲以上老人辦理了優(yōu)待證，其中65周歲以上1644人，享受旅游景點門票優(yōu)惠，公交免費等。
    2、著力培養(yǎng)社區(qū)服務組織。依托社區(qū)服務站將社區(qū)工作者服務、社區(qū)志愿者服務和社區(qū)互助組織服務緊密結合起來。制定活動方案，開展養(yǎng)老服務。一是社區(qū)工作者通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心對老人進行日常照料、對特殊對象采取“一對一”，對社區(qū)老人每月上門一次了解老人困難，詢問老人需求，解決老人實際困難。二是社區(qū)志愿者服務。培育發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍145支，通過街道、社區(qū)，有計劃的組織志愿者在不同時節(jié)（三八婦女節(jié)、勞動節(jié)、母親節(jié)、端午節(jié)等），幫助老人洗衣被、理發(fā)、打掃衛(wèi)生等，使服務常態(tài)化。三是社區(qū)互助組織服務。發(fā)展互助組織180支，社區(qū)互助組織成員自發(fā)開展文化、體育、治安等互助活動。如以中老年群體為主要成員的社區(qū)腰鼓隊、社區(qū)舞蹈隊、京劇社等開展自我服務，豐富老年生活。
    3、組織開展社會服務。街道辦事處通過宣傳協(xié)商確定養(yǎng)老服務加盟商113個，通過即時、預約等形式為社區(qū)老人提供家政、救急、餐飲服務。僑亞集團助推我區(qū)養(yǎng)老服務，將信息平臺低償提供給社區(qū)服務，加速推動居家養(yǎng)老服務信息化建設。

    （三）整區(qū)聯(lián)動，完善居家養(yǎng)老工作機制。
    1、加強領導。區(qū)政府專門成立養(yǎng)老服務體系建設領導小組及辦公室。各部門、街道成立專班，明確了責任和目標，出臺工作方案，形成了分管領導親自抓，落實專人具體抓的工作格局，全面推進養(yǎng)老體系建設工作。
    在區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組的聯(lián)絡協(xié)調(diào)下，通過部門溝通，開例會等形式及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，持續(xù)有序推進居家養(yǎng)老服務體系建設，做到統(tǒng)籌安排，有序推進，持續(xù)發(fā)展。區(qū)民政局由局長帶隊，組成8個工作組，定期帶任務，帶要求到社區(qū)指導督辦現(xiàn)場辦公。
    2、廣泛宣傳。一是組織社區(qū)工作人員培訓。要求社區(qū)工作人員必須掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策、服務內(nèi)容、服務方法以及“一鍵通”如何申請、如何使用、服務咨費等情況。二是全區(qū)各社區(qū)工作者深入到老人家中，面對面采集信息，宣傳相關政策。三是通過舉行養(yǎng)老服務面對面和“一鍵通”發(fā)放儀式，與老人互動，解答老人關心的問題。四是向老人發(fā)放《“一鍵通”知識問答》、《一卡通》、《居家養(yǎng)老服務手冊》，在社區(qū)制作宣傳展板、在居務公開欄內(nèi)張貼養(yǎng)老宣傳單等形式在社區(qū)宣傳養(yǎng)老服務工作，營造氛圍。
    3、資金落實。在政府層面上，只要是有政策的按政策不折不扣的落實，從部門層面上，各部門對提升養(yǎng)老功能給予大力支持。目前，一鍵通信息系統(tǒng)所需配套資金334.46萬元已全部落實到位。

    二、存在的主要問題
    （一）宣傳工作不到位。有些老人對“一鍵通”不了解、不支持、不參與，少數(shù)老人不知道；有些老人不進入社區(qū)養(yǎng)老服務中心，不參加中心活動，人氣不旺。
    （二）培訓教育力度不夠。部分社區(qū)工作人員對社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能、服務方式、服務內(nèi)容掌握不夠，有些社區(qū)群干有畏難情緒，怕麻煩、怕投訴等思想存在。
    （三）社會服務團隊力量薄弱。紙坊地區(qū)大一點家政公司、送餐公司積極性不高，根本不加入。紙坊以外的街道社區(qū)基本沒有家政公司和送餐公司。
    （四）醫(yī)療康復服務有難度。紙坊地區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生服務站配有一名醫(yī)生、一名護士、一名公共衛(wèi)生員，可以滿足求助服務。紙坊以外只有衛(wèi)生院，醫(yī)護力量不夠，上門服務有難度。

    三、加強和改進居家養(yǎng)老工作建議
    要按照全市的總體部署時間節(jié)點和任務要求，不折不扣做好落實居家養(yǎng)老服務工作。
    （一）進一步加大宣傳力度。查缺補漏，凡是原來沒有見面的，沒有找到的老人，要再次上門進行宣傳，確保不漏一人。
    （二）進一步加大培訓力度。編印《社區(qū)養(yǎng)老服務手冊》，確保社區(qū)群干人手一份。利用以會代訓形式培訓社區(qū)主任，專題培訓窗口人員，街道負責培訓所有社區(qū)干部。確保職責明確，任務清楚，操作規(guī)范，服務到位。
    （三）進一步落實服務團隊。一是重點抓好社區(qū)服務組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)組織、志愿者組織、互助組織的作用，解決好應急、精神慰藉方面的問題。二是拓展福利院功能。有條件的福利院發(fā)揮場地、設施、人員優(yōu)勢開展居家養(yǎng)老服務，解決助餐、托老及老年活動問題。三是增加醫(yī)護服務力量。通過報考、返聘等形式加強街道醫(yī)護服務力量，解決精神康復問題。
    （四）進一步加強養(yǎng)老服務功能。對社區(qū)服務、志愿者服務實行承諾制，做到社區(qū)干部每月上門一次了解情況，現(xiàn)場解決問題。志愿者組織每年集中組織5次以上志愿活動，解決老人家政方面的問題。對政府公共服務實行承諾制，做到有求必應，對社會服務商實行公約制，做到誠信服務。對家庭實行協(xié)議制，做到贍養(yǎng)老人，常回家看看。