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關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:42  

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民建湖北省委員會

    2010年末至2012年初，我國經(jīng)歷了多種農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)輪番上漲的過程，引起了全社會及各級政府的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲因素十分復(fù)雜，從表面上看，有氣候、人為炒作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、運輸成本上升、國際市場輸入性通脹帶動等因素影響，但從歷史的、長遠(yuǎn)的角度來考量，我國及我省長期嚴(yán)重滯后的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，才是此輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動的重要內(nèi)在因素。
    長期以來，造成我國及我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后的主要原因：一是受歷史、文化等因素的制約和影響，我國“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想根深蒂固。二是作為農(nóng)產(chǎn)品交易主要載體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場總體上呈現(xiàn)出“低、小、散、弱”的特點。以武漢為例，該市331個農(nóng)貿(mào)市場中，國有為72個、集體為58個、民營為201個，其中國有、集體所有制農(nóng)貿(mào)市場占比不足39%，民營成分農(nóng)貿(mào)市場占比61%以上，形成了部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)和民營共同投資的格局，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)一直以來未納入城市總體規(guī)劃，目前331個農(nóng)貿(mào)市場的場地大部分為租賃用物業(yè)，僅有很少部分原國有、集體所有制農(nóng)貿(mào)市場擁有產(chǎn)權(quán)。三是農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)尚處于起步階段，缺乏一批具有實力的大型骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織。四是農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制條塊分割，政出多門。五是投資主體多元化導(dǎo)致政府調(diào)控手段弱化。以武漢市為例，該市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、漢口北四季美農(nóng)貿(mào)城兩大區(qū)域性一級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量的70％以上，但這兩個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均由外資控股，若居民主要生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)異常波動，政府缺乏有力的農(nóng)產(chǎn)品流通體系平臺實施引導(dǎo)和調(diào)控，將顯得十分被動。
    健全完備的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是確保國民所需糧食、食用油、肉類、蔬菜等主要生活必需品供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是落實國民主要生活必需品儲備供應(yīng)的重要工作平臺。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目，是關(guān)系國計民生的重要工作，必須提高認(rèn)識，加大建設(shè)管理力度。為此，我們建議：

    一、從戰(zhàn)略高度重視我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)
    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通是直接關(guān)系民生的問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通二者相輔相承，同等重要，應(yīng)同步建設(shè)和發(fā)展。一是理順農(nóng)產(chǎn)品流通管理職能，真正形成支持合力；二是加大政策支持力度，在政策、體制等方面進行完善修正，從戰(zhàn)略高度加大農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)力度；三是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、扶優(yōu)汰劣、適度超前”的原則，結(jié)合《城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，制定完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場和農(nóng)貿(mào)市場空間布局規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭；四是實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減免稅制度;五是落實農(nóng)產(chǎn)品流通體系運行中的水電費用與工業(yè)同價等優(yōu)惠政策。

    二、將農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為公益性事業(yè)，加大各級政府的投入力度
    借鑒日本、歐美等發(fā)達國家做法，探索在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)上采取以政府名義多形式（整體租賃、參股和控股）加大財政投入力度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對市場經(jīng)營和收費實行有效監(jiān)管。“十二五”期間，制定出臺《城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》，按照便民利民、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則，科學(xué)合理制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，提升國有控股比重，提升各級政府在農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)異常波動時的調(diào)控能力。

    三、培育和發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通（物流）企業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度
    一是加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場完善交易設(shè)施、冷鏈、倉儲、檢測、信息等流通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的政策支持力度，增大農(nóng)產(chǎn)品吞吐和平衡市場能力；二是培育和發(fā)展一批大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通（物流）企業(yè)，下大力氣引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度;三是大力支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，建立“企業(yè)（專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)銷機制；四是整合平臺，建立統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡(luò)平臺，切實解決廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱問題。

    四、探索建立新的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，穩(wěn)妥參與國際大宗農(nóng)產(chǎn)品交易
    一是在社區(qū)建立一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供連鎖店、蔬菜直銷車，依托電子商務(wù)平臺建立社區(qū)直投菜柜；二是要在控制風(fēng)險、安全經(jīng)營的前提下嘗試開展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)，利用期貨及衍生工具了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場行情的未來走勢，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品套期保值；三是采取多種措施支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口規(guī)模。

    五、研究完善國民主要生活必需品儲備供應(yīng)制度
    依托完備的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，逐步健全和完善我國國民主要生活必需品儲備制度和應(yīng)急預(yù)案,實行平戰(zhàn)結(jié)合，逐步建立糧油、重要副食品、蔬菜等儲備品種較為齊全,常年儲備、應(yīng)急儲備相結(jié)合的較為完備的儲備體系,并通過不斷改革創(chuàng)新,探索建立政策性儲備與市場化運作相結(jié)合的儲備管理模式。一是建立高效的國民主要生活必需品儲備組織管理體系，為高效應(yīng)對市場突發(fā)事件和緊急狀態(tài)提供組織保障；二是建立國民主要生活必需品和應(yīng)急商品儲備數(shù)據(jù)庫，掌握商品的生產(chǎn)、庫存、地域分布、運銷能力等情況，對部分?jǐn)?shù)據(jù)庫信息按權(quán)限實現(xiàn)中央和地方政府共享，提高應(yīng)急狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力；三是建立一批區(qū)域性國民主要生活必需品儲備中心，提高中央的調(diào)控能力；四是加大對國民主要生活必需品儲備供應(yīng)的政策支持和設(shè)施設(shè)備的投入；五是進行必要的預(yù)案的演練，以利實戰(zhàn)需要；六是對關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈的農(nóng)產(chǎn)品種子業(yè)要加大國家控制力度，對關(guān)系國計民生的糧食收購、加工業(yè)、儲備要加大對外資準(zhǔn)入的監(jiān)管力度。