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關于加快我省戰略性新興產業發展的建議

2014-09-15 01:00:27  

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蔣雅靜委員

    戰略性新興產業是新興科技和產業的深度融合，具有知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、帶動系數高、綜合效益好的優勢，代表著科技創新和產業發展的方向，是引導未來經濟發展的重要力量。
    近年來，全省各地大力實施新型工業化戰略，積極引進和培育戰略性新興產業，呈現出發展速度加快，發展后勁增強的良好態勢。以孝南區為例，主要表現在：一是產業體系初具雛形。該區初步形成了新材料、高端裝備制造、電子信息、新能源、節能環保五大戰略性新興產業為主導的發展格局，戰略性新興產業企業達到44家。二是創新能力不斷增強。該區一些企業掌握了一批核心科技和人才。如易生新材料有限公司是聚乳酸等7項國家標準起草單位，創新環保公司擁有13項國家發明專利和實用新型專利，桑夏太陽能有限公司擁有40多項專利等。三是企業發展前景較好。該區在全國同行業中擁有一批技術領先、產品市場占有率高的新興產業企業，企業發展潛力大，市場前景好，產值和銷售收入快速增長。

    一、我省戰略性新興產業發展存在的問題
    1、總體規模不大。相比傳統產業，戰略性新興產業有一定的發展基礎，但總量規模還不夠大，占GDP的比重不高，大部分新興產業企業尚處于起步階段，銷售收入和利稅額較低，對結構優化、產業升級的帶動性不強。
    2、產業關聯程度不高。戰略性新興產業在布局規劃上不盡合理，所屬門類較多，行業較為分散；各產業內部沒有形成一個完整的產業鏈，企業之間關聯度較低，具有引領作用的龍頭骨干企業較少，龍頭企業還沒有起到對上下游和相關行業的帶動作用，沒有形成以點帶線、以線帶面的聯動效應，影響了產業整體競爭力。
    3、是創新驅動后勁不足。全省各地除少數企業擁有自主知識產權和產品市場優勢外，具有技術創新意識和能力的企業比重不大，擁有核心技術的企業更少；產業層次偏低，總體上還存在“高端產業、低端環節”的突出矛盾，不少企業雖然屬于新興產業領域，但處于產業鏈的低端，中間產品多，終端產品少，附加值不高，價格受上下游產品價格波動影響較大。加之企業生產規模小，在研發、制造、銷售等環節的成本要高于傳統產品，比較優勢不突出，市場競爭力不強，市場推廣的難度相對較大，市場占有份額比較低。
    4、政策支持力度不夠。一些地方尚未制定統一的戰略性新興產業發展規劃，沒有形成相對完善的產業發展扶持政策，導致招商中產業針對性不強，產業布局上聚集度不高，在政策配套、土地利用、項目建設、技術攻關、市場拓展、人才支撐等方面支持力度不夠大，要素保障不力。

    二、加快我省戰略性新興產業發展的建議
    1、抓主體，實現產業集群發展。一是規劃指導。加快制定戰略性新興產業中長期發展規劃和專項規劃，明確發展目標、空間布局、發展重點和推進措施，形成系統完善、指導性強的規劃體系。同時，制定重點領域導向目錄，引導項目投資和企業發展。二是龍頭引領。優先培育一批企業規模大、科技水平高、輻射帶動強、擁有自主知識產權的龍頭骨干企業，使之盡快做大做強，發揮核心帶動作用。三是產業聚集。實施骨干企業提升、中小企業成長、創業型企業孵化“三大工程”，做多做強市場主體。培育壯大優勢龍頭骨干企業，幫助企業更新設備、創新產品技術，堅持信息化和工業化融合發展,提高產品信息技術含量和附加值，不斷做大做強，著力培育一批產值過10億元、稅收過億元企業。依托現有產業集群，以項目為引導、全程助長為重點，促進中小企業走“專精特新”之路。加快工業園區建設，引導社會資本入園興辦中小企業，力爭形成既頂天立地又鋪天蓋地的大中小微企業梯次發展、滾動成長的局面。
    2、抓政策，創優產業發展環境。進一步完善鼓勵支持新興產業發展政策措施，重點在項目建設、政策配套、土地使用、資金扶持、技術攻關、市場拓展、人才支撐等方面，營造有利于戰略性新興產業發展的政策環境。一是保障優先。對列入全省戰略性新興產業目錄的項目，優先解決用地指標。鼓勵企業節能減排，在排污指標上優先保障戰略性新興產業。二是稅收優惠。戰略性新興產業在一定期限內新產品所征增值稅地方留成部分，經財政、稅務部門審核，以財政獎勵的辦法予以部分返還。三是專項扶持。通過財政貼息、投資補貼、項目補助、前期共性技術開發投入等方式對新興產業新上項目和相關企業的技術研發、技術改造、新產品研制、新設備購置等給予支持。設立發展戰略性新興產業專項資金，用于扶持新興產業項目引進和公共服務平臺建設，推動戰略性新興產業企業快速成長。

    3、抓資本，拓寬產業融資渠道。充分發揮政府資金的示范功能和放大效應，積極引導各類資本投資新興產業，形成政府投資、民間資本、金融資本、風險投資共同參與的多元化、多層次、多渠道投融資體系。引導各類金融機構把培育新興產業作為信貸重點，在融資方面給予支持傾斜，建立健全知識產權等無形資產評估、質押、登記和流轉的體制機制，探索開發適合戰略性新興產業發展的信托產品。擴大投資擔保公司資金規模，進一步壯大小額貸款公司，提高對中小新興企業的融資擔保能力。完善風險投資運作機制，通過政府牽線，為高端項目和風投資金進行高端嫁接，支持項目產業化。鼓勵和引導民間資本投資戰略性新興產業，鼓勵和促進有條件的企業上市融資，拓寬直接融資渠道，促進產業發展。
    4、抓創新，提供產業科技支撐。一是引進培養科技人才。抓緊制定人才引進政策，引進高層次、高技能和急需緊缺專業人才。推動企業“創新團隊”建設，鼓勵和支持企業引進掌握核心技術、具有持續研發能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創新創業人才。培養和造就一批具有戰略眼光、創新意識和現代經營管理水平的創新型企業家。鼓勵企業通過委培、定向等方式，與高等院校聯合培養專業技術人才和技術工人。二是鼓勵企業自主創新。全力支持企業建立工程實驗室、研發中心、技術中心，加快開發具有自主知識產權的主導產品和核心技術，參與制定和發布國際、國內行業標準，主導行業技術話語權，增強核心競爭力。三是深化產學研合作。在企業設立博士站、大學生實習基地，推動企業與高等院校、科研單位開展戰略合作，爭取更多重要科技項目和創新成果落戶，共同致力于項目攻關、成果轉化和產業化工作，切實提高自主創新能力。（發言人單位及職務：孝感市孝南區人民政府副區長）