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大力實施中小企業倍增戰略  努力促進中小企業跨越發展

2014-09-15 01:00:25  

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政協黃石市委員會

    促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。近年來，我省認真貫徹落實中小企業發展的各項政策，大力實施中小企業成長工程，全省中小企業總量規模不斷擴大、覆蓋領域不斷拓寬、發展質量不斷提高、社會效益不斷增強。截止2012年11月底，全省注冊登記的各類企業中，99%以上是中小企業，80%的就業是由中小企業提供，70%的技術創新是由中小企業完成，50%以上的GDP是由中小企業來支撐，50%的稅收是由中小企業貢獻。可以說，中小企業已經成為了我省國民經濟的重要組成部分、縣域經濟的主體、工業經濟的“半壁江山”。
    我省中小企業雖然有了較快的發展，但也存在著企業規模不大、自主創新能力不強、服務體系不健全、發展資金不足、發展意識不強、發展環境不優等問題。特別是2012年以來，受國內外經濟大環境的影響，我省經濟下行壓力較大，中小企業生產經營困難，發展形勢嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出；部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重；市場需求不足，訂單減少，產能過剩；生產成本提高，經濟效益大幅下降，虧損加大等方面。以黃石為例，具體表現為“兩降一升三難”的運行態勢：

    “兩降”即增長速度下降、企業效益下降。一是增長速度下降。2012年1-11月，黃石市規模以上中小企業完成工業總產值同比增長17.6%，增速比上年同期和上年末分別下降32.3%、30.0%；完成工業增加值同比增長16.1%，增速比上年同期和上年末分別下降10.3%、6.8%。二是經濟效益下降。由于生產成本上升，企業利潤空間被壓縮，經濟效益明顯下降。2012年1-11月，全市規模以上中小企業實現利稅同比下降4.0%，增幅比上年同期、上年末分別下降23.9%、23.7%；實現利潤同比下降26.6%，增幅比上年同期、上年末分別下降47.9%、44.9%。2012年1-11月，全市有88家中小企業出現虧損，虧損面19%，比上年同期擴大1.2個百分點；虧損額同比增長103.7%。
    “一升”即企業生產成本上升。一是原材料價格上漲。近年來，我市工業原材料購進價格持續大幅上漲，價格居高不下，而同期工業品出廠價格漲幅較小，部分甚至下跌，“高進低出”明顯。2012年以來，80%以上的企業原材料價格出現上漲。二是員工工資上漲。近年來，隨著經濟的快速發展、新《勞動合同法》的實施以及最低工資標準的提高，企業員工工資不斷上漲。中小企業普遍反映，2012年員工工資較上年底平均上漲15%左右，少數企業上漲達到20%以上。三是融資成本上漲。據調查，銀行對中小企業的貸款利率上浮基本上都在30%以上，有的甚至高達50-60%，加上承兌匯票貼現利息，企業實際貸款利息接近甚至超過銀行基準利率的兩倍，民間借貸利率月息都在2-3分甚至更高，企業融資成本明顯上升。中小企業在銀行貸款時多以不動產進行抵押，加上房產評估費、抵押登記費、擔保費等，融資成本更高。

    “三難”即融資難、用工難、市場難。一是融資難。中小企業融資渠道少，從金融部門融資十分困難。據統計，近年來只有10%左右的中小企業能從銀行、信用社貸到款，大部分中小企業基本貸不到款，生產經營舉步維艱。據初步調查，目前80%以上的中小企業資金不足，全市中小企業流動資金缺口在20億元以上。二是用工難。目前用工結構性矛盾突出，市場上專業性的技術人員十分緊缺，招熟練工、技術工很難。同時，員工流動性大、流失率高。據初步統計，目前有75%的企業存在用工缺口，全市中小企業缺工在3萬人以上。三是市場難。一方面是企業訂單減少。由于市場需求動力不足，企業訂單明顯減少。據調查，全市近三分之二的中小企業訂單與上年同期相比下滑，部分中小企業下滑幅度超過50%。另一方面是市場銷售不暢。1-11月份，全市規模以上工業中小企業產銷率為95.3%，同比下降4.2個百分點；存貨68億元，同比增長32.7%。

    促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是實現全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上跨越的重要支點，因此，采取積極有力措施，幫助中小企業渡過難關，實現平穩較快發展，是當前我省經濟發展中的一項十分重要的工作。為此建議：
    1、健全服務體系，打造服務平臺。建議設立省、市、縣三級中小企業服務體系建設專項資金，同時積極爭取國家中小企業服務體系專項補助資金，按照工信部等五部委《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（工信部聯企業\[2011\]575號）和省政府《關于進一步加快全省中小企業社會化服務體系建設的意見》（鄂政發\[2010\]29號）要求，大力支持信用擔保、信息網絡、人才培育、技術創新、創業輔導、管理咨詢、市場開拓、信用評價、財政扶持、政策法律等十大服務平臺建設，完善社會化服務體系。
    2、完善扶持政策，加大支持力度。一是要切實落實中小企業發展專項資金。把“省級中小企業發展專項資金，三分之一以上用于支持中小企業社會化服務體系建設”真正落到實處。建議建立貸款貼息專項資金，省財政每年安排1億元，對產品有市場、科技含量高、有一定規模、經濟效益好、流動資金確有困難的中小企業提供貸款貼息。建議設立成長型中小企業專項資金，省財政每年安排5000萬元，用于扶持成長型中小企業做大做強。二是要整合資源，扶持中小企業發展。建議對我省中小企業科技“三項資金”、技術改造資金、項目建設扶持資金等各類專項資金進行全面整合、捆綁使用，重點扶持骨干中小企業發展，提高資金使用效益。

    3、拓寬融資渠道，減輕企業壓力。一是要擴大金融機構對中小企業的貸款規模。全省金融部門要積極探索和完善中小企業使用房產、土地、設備抵押貸款、知識產權質押貸款、應收賬款質押貸款、企業訂單質押貸款等信貸產品，推行“集群貸”、“集合貸”、“企業聯保貸”、“以債替貸”（銀行對評級相對較好的企業用發債的方式融資）等貸款模式，切實加大對中小企業的信貸投放。二是要積極搭建銀企合作平臺，建議每季度組織開展一次銀企對接活動，促進銀企合作。三是要督促金融機構落實國家已出臺的金融支持政策，在信貸總量和增量上最大限度地向中小企業傾斜。要充分調動金融機構對中小企業貸款的積極性，建議建立貸款增量獎勵制度，金融機構年度中小企業貸款余額每增加1億元，給予5萬元的獎勵，力爭每年全省工業中小企業貸款增長30%以上。
    4、加強用工協調，緩解用工矛盾。一是要建立中小企業人才培訓和引進的長效機制。要制定出臺《湖北省中小企業人才培訓和引進規劃》，建立專業技術人才庫，政府對企業引進高端人才給予一定的補貼。二是要加強緊缺技工的引進和培養。采取校企聯合辦班、企業委托培訓、訂單培訓等培訓方式，加大中小企業緊缺工人的培訓力度和培訓數量，推進省內高校、職校和培訓機構與用工企業的無縫對接，盡快緩解當前企業技術工緊缺的矛盾。建議省勞動部門設立“用工基地建設獎勵基金”，支持社會、企業搞好用工人才培訓基地建設。三是要建立健全企業用工信息發布制度。全省各級勞動部門要建立和完善用工信息專業網絡，全面、及時、準確地發布企業用工需求信息，并及時與市內外相關高校、職校和培訓機構聯系溝通，大力開展專題專項招聘對接活動，引導緊缺工種加速向我省流動。

    5、鼓勵自主創新，促進轉型升級。一是要大力支持中小企業技術創新。采取獎勵、補助、稅收減免等手段，引導中小企業加大科技投入，建立健全技術創新體系，不斷提高企業的科技研發和自主創新能力。建議設立省級高新技術企業引導基金，對中小高新技術企業進行引導支持，并優先推薦或安排國家和省有關扶持資金。科技管理部門要完善“科技特派員”、“專家企業行”等舉措，加大對中小企業科技創新服務。二是要大力支持中小企業培育品牌。鼓勵和引導中小企業從貼牌生產、價格競爭為主的低端生產經營方式，轉向自主品牌建設、利用品牌開拓市場的更高層次發展，努力打造自己的品牌。三是要大力支持中小企業加強管理和市場開拓。引導企業加強市場經營管理、資金管理和成本控制，努力化解目前企業成本上升的壓力。引導企業加大產品的市場開拓力度，積極開拓國內外市場，擴大產品銷售渠道。建議建立市場開拓獎補資金，每年安排1000萬元，幫助企業開拓國際市場和參加境內外國際性展覽會；建立出口增量獎勵制度，企業年度出口額與上年相比，每增加100萬美元獎勵人民幣1萬元。
    6、優化發展環境，形成工作合力。一是要優化職能部門服務。建議開展“中小企業服務年活動”，相關部門組織專人定期深入企業了解企業生產經營情況，幫助協調解決有關難題。要完善“直通車”服務制度，將對重點企業的“直通車”服務延伸到中小企業，為中小企業提供“點將”服務。要加大對職能部門不作為、亂作為的懲處力度，建立企業評議部門制度，對滿意度90%以下的單位取消評先評優資格。二是要充分發揮各級工商聯（商會）、行業協會及各級中介組織作用，為中小企業項目建設、產品開發、市場營銷、經營管理及行業自律等方面提供幫助、協調服務。三是要減輕企業稅費負擔。按照“多予、少取”的要求，認真落實國家已出臺的稅收優惠政策，全面清理整頓涉及中小企業的收費，嚴格禁止部門向企業亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕中小企業負擔，為中小企業發展營造良好的外部環境。