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完善湖北農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的對(duì)策建議

2014-09-15 01:00:25  

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民革湖北省委員會(huì)

    近幾年來(lái)，我省農(nóng)產(chǎn)品流通主體呈多元化發(fā)展，流通設(shè)施水平明顯提升，產(chǎn)銷(xiāo)直掛快速發(fā)展，流通信息平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)，流通質(zhì)量安全成效顯著，流通管理不斷規(guī)范，截至2011年底，全省有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)1594個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)163個(gè)，有銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近6000家，有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)接近3萬(wàn)個(gè)，全省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但與此同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題：
    一是流通主體規(guī)模小、組織化程度低。目前，全國(guó)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的龍頭企業(yè)已接近30家，規(guī)模最大的已超過(guò)500億元，湖北省2011年才實(shí)現(xiàn)過(guò)百億元零的突破（稻花香集團(tuán)），過(guò)10億元的不到30家。2010年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合百?gòu)?qiáng)中，山東、廣東分別有8家和12家，而湖北僅2家。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織功能欠缺、組織松散，成員數(shù)超過(guò)50人的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的3.63%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總數(shù)的比重偏低。
    二是產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢，流通環(huán)節(jié)多，流通效率低。據(jù)調(diào)查，全省訂單農(nóng)業(yè)農(nóng)戶覆蓋率僅為60%，與龍頭企業(yè)建立比較緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)戶僅有20%左右，訂單合同額僅占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的13.5%，實(shí)際履約比例更是低于5%，由于訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不完善，導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢。另外，我省農(nóng)產(chǎn)品流通一般經(jīng)過(guò)4-5級(jí)流通環(huán)節(jié)，這當(dāng)中，物流成本一般占產(chǎn)品總成本的30%-40%，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢以及流通成本偏高，造成流通效率低下。
    三是產(chǎn)銷(xiāo)信息滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通指導(dǎo)性不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品流通基本形成了“買(mǎi)全國(guó)，賣(mài)全國(guó)”的市場(chǎng)格局，但是集中、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息體系沒(méi)有形成，信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，綜合物流信息平臺(tái)沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到信息的有效指導(dǎo)，從農(nóng)戶到零售終端，尚缺乏有效的信息采集、整理和發(fā)布體系，各流通主體對(duì)市場(chǎng)供求信息的獲取渠道單一，各流通環(huán)節(jié)信息滯后和失真現(xiàn)象嚴(yán)重，各流通主體間存在信息化程度較低、信息質(zhì)量低、信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
    四是流通服務(wù)體系、質(zhì)量安全管理體系不完善。流通服務(wù)方式單一，流通服務(wù)主體供給不足，流通服務(wù)主體功能不健全，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系的建立運(yùn)行尚缺乏整體統(tǒng)籌與宏觀規(guī)劃。據(jù)調(diào)查，在全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，流通服務(wù)硬件設(shè)施較為完備的為39.7%，軟件設(shè)施較為完備的為20%左右。另外，流通質(zhì)量安全管理存在著各流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息難以被有效記錄、傳遞和儲(chǔ)存，不利于質(zhì)量安全問(wèn)題的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后追溯。
    五是流通管理權(quán)責(zé)不清，扶持政策欠缺，調(diào)控效果不佳。由于流通管理涉及面寬，權(quán)力和責(zé)任存在交叉和重復(fù)，難以形成工作合力，至今尚無(wú)一部真正意義上的全省性農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展總體規(guī)劃。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)存在著金融支持不足、財(cái)稅支持不足、土地支持不足等問(wèn)題。目前主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控大都在“無(wú)形中”采用了“順周期”的調(diào)控政策，增大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，削弱了宏觀調(diào)控的效果。

    為此，建議：
    一、建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系
    1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通渠道體系。一是大力推廣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化、聯(lián)盟化的渠道系統(tǒng)，構(gòu)建起“大流通、大市場(chǎng)、大集團(tuán)”特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通格局。二是通過(guò)構(gòu)建信息型中介、建立虛擬化渠道模式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)渠道內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行重塑，建立起“信息化”的渠道運(yùn)作體系。三是建立以“經(jīng)營(yíng)連鎖化、銷(xiāo)售超市化、配送集中化”為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品終端銷(xiāo)售體系。
    2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通組織體系。一是通過(guò)組建“全程社會(huì)化服務(wù)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社”、“合作社聯(lián)合體（聯(lián)合社）”和“合作社控股企業(yè)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶組織化。二是通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)規(guī)模化。三是通過(guò)支持大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商采用參股、控股、承包、兼并、收、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，使之盡快成為擁有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司化。
    3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系。一是建立（特色）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶多、運(yùn)行規(guī)范的產(chǎn)銷(xiāo)合作聯(lián)合社，構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”。二是建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，組建“旗艦”型批發(fā)商群（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集團(tuán)），建立農(nóng)產(chǎn)品虛擬批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)（商）間的聯(lián)盟或聯(lián)合，構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”。三是組建基于電子商務(wù)和信息中心的農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享和交易系統(tǒng)，發(fā)展多樣的信息服務(wù)模式，構(gòu)建“信息平臺(tái)”。四是推行農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、預(yù)警制度、質(zhì)量安全溯源、召回制度，應(yīng)急管理制度等，構(gòu)建“制度平臺(tái)”。
    4、建立健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通安全體系。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通安全體系的核心是打造基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模式，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的公益特性。首先，在制度規(guī)范上，要逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度及獎(jiǎng)懲制度等，使農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。其次，在技術(shù)體系上，要以完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系為核心，通過(guò)建立起公開(kāi)、便利的農(nóng)產(chǎn)品安全信用查詢系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理與服務(wù)水平。當(dāng)前，要積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。

    二、完善農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)行機(jī)制
    1、產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是要全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥不同產(chǎn)業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的規(guī)定，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造比較寬松的政策環(huán)境。二是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和中介機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合提供良好的外部條件。
    2、城鄉(xiāng)流通互動(dòng)機(jī)制。以城鄉(xiāng)雙向流通體系建設(shè)為目標(biāo)，以區(qū)域城市為核心，通過(guò)梯度發(fā)展，大力培育和發(fā)展中心城市農(nóng)產(chǎn)品集散中心，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能分類的城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商貿(mào)流通體系和運(yùn)行機(jī)制。
    3、流通主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要推選具有一定的規(guī)模和影響力、有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力、有較好的商業(yè)信譽(yù)的核心企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的主要運(yùn)作者，并通過(guò)法律文書(shū)的形式使參與主體間的利益分配規(guī)范化、制度化。二是要完善農(nóng)戶和核心企業(yè)間的利益分配模式，大力發(fā)展以返利型和合作型為主的利益分配模式。
    4、流通運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。二是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“反周期”和“應(yīng)急”調(diào)控機(jī)制。三是建立農(nóng)產(chǎn)品流通安全監(jiān)管機(jī)制，打造基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模式和建立基于質(zhì)量安全的獨(dú)立運(yùn)作的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。四是建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)誠(chéng)信體系和信用監(jiān)管信息共享系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶以及商品交易市場(chǎng)進(jìn)行信用分類管理，實(shí)施信用黃牌預(yù)警機(jī)制。

    三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的管理和扶持
    1、理順農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制。一是打破現(xiàn)行流通管理上的“條塊分割”、“各自為政”、“多頭管理”的管理體制，將農(nóng)產(chǎn)品流通管理歸口由一個(gè)部門(mén)牽頭，相關(guān)政策、規(guī)章均由其具體實(shí)施，并明確其他配合單位的權(quán)責(zé)，建立“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的流通管理體制，變目前“以部門(mén)管理為中心的管理模式”為“以行為管理為中心的管理模式”。二是制定全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)總體規(guī)劃，并成立省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
    2、加大資金投入，完善支持政策。一是政府要加大在（冷鏈）物流平臺(tái)、公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全平臺(tái)、促銷(xiāo)平臺(tái)等的建設(shè)力度。二是省財(cái)政要設(shè)立支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的補(bǔ)貼資金或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、超市及農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心的建設(shè)。三是相關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅免征，并將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到鮮活農(nóng)產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)和支持民間資本參與農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)特別是小微企業(yè)的金融支持力度。
    3、加強(qiáng)流通各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)。建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體、以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系為支撐、以農(nóng)產(chǎn)品信息收集發(fā)布制度為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)為載體，覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成手段先進(jìn)、制度規(guī)范、隊(duì)伍健全，集信息采集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布、交易于一體的權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品流通信息體系和交易網(wǎng)絡(luò)。
    4、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。一是完善價(jià)格和采集報(bào)告制度，堅(jiān)持對(duì)蔬菜、糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格日、周報(bào)制，建立省、市、縣三級(jí)報(bào)送機(jī)制。二是抓好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，注重提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析能力，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的敏感度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。三是加快分析研判體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大與院校和科研院所的協(xié)作，探索建立多元化的分析研判體系，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
    5、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系。一是要大力提升各類服務(wù)主體的流通服務(wù)功能。建議大力發(fā)展集“農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售于一體”的“流通合作組織”，提升合作社的流通服務(wù)功能。二是要積極構(gòu)建社會(huì)化的流通服務(wù)體系。建議政府通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策扶持，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦流通服務(wù)組織，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的新型農(nóng)產(chǎn)品流通社會(huì)化服務(wù)體系。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，推動(dòng)和打造以“綜合門(mén)戶平臺(tái)+信息支撐系統(tǒng)+信息服務(wù)體系”為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)運(yùn)作體系。
    6、健全法律法規(guī)，優(yōu)化流通環(huán)境。一是政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為（如限制惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）、市場(chǎng)價(jià)格等方面加強(qiáng)立法。二是積極出臺(tái)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督服務(wù)功能，清理和廢除各類由部門(mén)或各地制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割的規(guī)定。三是政府應(yīng)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息公開(kāi)發(fā)布制和不合格農(nóng)產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀制度，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全流通。