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關(guān)于對我省冶金等工貿(mào)行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:19  

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民進湖北省委員會

    當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段，工業(yè)高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張的狀況，加大了事故風(fēng)險，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作的壓力很大。如何采取適合湖北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前我省安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。

    一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題
    我省冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定成績，積累了經(jīng)驗，但在推動和創(chuàng)建中仍存在以下幾個方面的問題。
    (一)思想認識不統(tǒng)一，重視程度不高
    一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為，冶金等工貿(mào)行業(yè)危險性很小，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可有可無，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)是增加企業(yè)負擔(dān)，影響地方招商引資。一些企業(yè)認為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時、耗力、耗財，投人多而又不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度對待。
    (二)工作缺乏連續(xù)性，推進力度不大
    一些地方和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，缺乏持續(xù)不斷、大力推進的態(tài)度。隨著安全生產(chǎn)形勢的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求都不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。

    (三)激勵約束不到位，自愿程度不強
    目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，國家主管部門提出了達標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，但無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何激勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不高。
    (四)持續(xù)改進不落實，水平提升不明顯
    部分達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在達標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制；部分企業(yè)在考評驗收時，制度、臺賬等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒有得到真正落實，造成在一些地方、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一陣風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完全體現(xiàn)其效果。

    二、對策與建議
    （一）全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
    根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的宣傳、培訓(xùn)工作。市、縣安監(jiān)部門應(yīng)在新聞媒體上進行相關(guān)宣傳、報道，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。把安全宣傳納入安監(jiān)部門政績考核。
    （二）在政策上予以強力扶持
    一是對冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)，由省、市安監(jiān)局在新聞媒體公告，并向銀行、證劵、保險、擔(dān)保、財政、經(jīng)濟、人力資源與社會保障、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等部門通報，作為企業(yè)信用評級、項目用地審批、專項資金扶持、品牌創(chuàng)建等的重要依據(jù)。對冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)，省、市組織的安全生產(chǎn)評先、勞模評選等，優(yōu)先考慮和予以支持。
    二是對冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)的企業(yè)，暫緩其不屬于提升安全技術(shù)水平的新建、改建、擴建和技改項目審批（核準(zhǔn)或備案）；不推薦其參加省級勞模、省級“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”、“安康杯”等評選。各級政府和有關(guān)部門將其列為重點監(jiān)管對象，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查頻次和監(jiān)督執(zhí)法力度。

    （三）建立專家評審制度
    建立省、市、縣級安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作專家?guī)欤M建一支專業(yè)技術(shù)精湛、實踐經(jīng)驗豐富的專家隊伍，作為技術(shù)支撐力量，參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的指導(dǎo)服務(wù)工作。每兩年嚴(yán)格遴選一次高素質(zhì)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作專家，淘汰一些素質(zhì)不高的專家。
    每家企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)需經(jīng)專家組進行現(xiàn)場評審。每次評審專家要隨機從專家?guī)煺{(diào)起，減少隨意性，杜絕人情專家。嚴(yán)格加強對專家的管理，強化職業(yè)教育，切實提高他們的業(yè)務(wù)水平。
    （四）嚴(yán)格對中介機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管
    建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極培育一批誠信守法、運營規(guī)范、技術(shù)力量過硬的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢服務(wù)機構(gòu)。
    應(yīng)出臺有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢服務(wù)機構(gòu)管理辦法，對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢服務(wù)資格進行嚴(yán)格管理，定期進行中介機構(gòu)檢查，杜絕出借資質(zhì)、“掛靠”評審、低價競爭等問題。對內(nèi)部管理松散，出借資質(zhì)、“掛靠”評價、低價競爭和報告質(zhì)量不高的中介機構(gòu)及個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報，要及時嚴(yán)肅處理，如在新聞媒體上通報、或停業(yè)整頓，甚至吊銷資質(zhì)。對觸犯法律的，要追究刑事責(zé)任。要建立全省機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)席會議交流制度，定期培訓(xùn)制度，著力提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。省安監(jiān)局要會同省物價局制定出全省統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，建立起一個公平競爭的市場機制，減輕企業(yè)的負擔(dān)。

    （五）廢除針對中介服務(wù)機構(gòu)“登記制度”，杜絕腐敗
    中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)省安監(jiān)局審查頒發(fā)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評審機構(gòu)資格，應(yīng)該可以直接面對企業(yè)進行服務(wù)。但我省安監(jiān)部門針對中介服務(wù)機構(gòu)存在一種“登記制度”，中介服務(wù)機構(gòu)必須到企業(yè)所在地的市、縣安監(jiān)局進行所謂登記，否則不予通過。這種登記制度讓市、縣安監(jiān)局有權(quán)指定中介機構(gòu)，是腐敗產(chǎn)生的根源。
    要建立切實可行的反腐倡廉機制，解決腐敗問題。一是要杜絕市、縣安監(jiān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門負責(zé)人獨攬業(yè)務(wù)讓自己的人去轉(zhuǎn)包或指定中介機構(gòu)或人員做，而從中拿回扣的問題；二是要解決評審、審批和驗收過程中的行賄受賄的問題；三是省、市、縣安監(jiān)部門出席參加評審會議的人員必須是具備高級技術(shù)職稱并有注冊安全工程師的專家，最多不能超過5人，且不能接受、更不能索要評審費，會議必須在建設(shè)單位的所在地評審，杜絕異地評審。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吃請、行賄受賄或拿、轉(zhuǎn)包或指定中介機構(gòu)拿回扣、拿或索要評審費等問題，要嚴(yán)肅按黨紀(jì)國法處理。
    （六）安監(jiān)部門（含安全生產(chǎn)協(xié)會）不得參與技術(shù)服務(wù)
    安監(jiān)部門并未有對外進行技術(shù)服務(wù)的職能。安全生產(chǎn)協(xié)會成員實際上是安監(jiān)部門退休或在職領(lǐng)導(dǎo)，我省很多地方安全生產(chǎn)協(xié)會儼然成為一家壟斷的中介服務(wù)公司，根據(jù)中介服務(wù)“登記制度”，本市、縣別的中介機構(gòu)無權(quán)插足。市、縣安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)整天忙于“抓項目”、“談業(yè)務(wù)”，安全監(jiān)管不作為。因人手少、技術(shù)力量薄弱，給企業(yè)的服務(wù)僅限于蓋章辦證。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進，嚴(yán)重損害安監(jiān)部門的形象。對這種又當(dāng)運動員又當(dāng)裁判的現(xiàn)象應(yīng)立即叫停。