政協(xié)黃岡市委員會(huì)
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。充分發(fā)揮委員主體作用是政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是政協(xié)提升地位、樹(shù)立形象、煥發(fā)活力的需要和要求。近年來(lái)，在省政協(xié)的關(guān)心指導(dǎo)下，黃岡市政協(xié)牢固樹(shù)立“政協(xié)是委員之家、委員是政協(xié)之本”的理念，主動(dòng)引導(dǎo)委員謀事，積極服務(wù)委員干事，努力保障委員成事，在發(fā)揮委員主體作用方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。
一、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，為發(fā)揮委員主體作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
我們始終把委員隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)的重中之重，圍繞提升政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)這一主題，認(rèn)真推選合格委員，培養(yǎng)造就優(yōu)秀委員，不斷提高委員履行職能的能力和水平。
一是提前介入委員換屆。委員是各族各界群眾的代表，必須具備先進(jìn)性、代表性和群眾性。在去年政協(xié)換屆時(shí)，政協(xié)黨組提前介入，主動(dòng)作為，在對(duì)委員現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，向市委提交了《委員情況分析和換屆建議》，促進(jìn)市委進(jìn)一步完善了有關(guān)政協(xié)委員人事安排的指導(dǎo)意見(jiàn)。為了當(dāng)好市委的參謀助手，由各專(zhuān)委會(huì)根據(jù)委員履職情況和充分聽(tīng)取對(duì)口聯(lián)系單位的人選推薦意見(jiàn)，分別提出擬保留、不保留和新進(jìn)部分委員、常委人選名單，經(jīng)審查后，由政協(xié)黨組提名，請(qǐng)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)工作專(zhuān)班協(xié)商一致后，再聽(tīng)取政協(xié)黨組意見(jiàn)，然后召開(kāi)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議審定。通過(guò)發(fā)揮政協(xié)組織的主觀能動(dòng)作用，變被動(dòng)接受為主動(dòng)服務(wù)，有效化解了選人用人脫節(jié)的矛盾，確保了委員隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，增強(qiáng)了政協(xié)委員履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。
二是強(qiáng)化委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年4月上旬，為了適應(yīng)換屆后政協(xié)工作的需要，促進(jìn)政協(xié)委員盡快進(jìn)入工作角色，我們組織全體政協(xié)委員開(kāi)展了集中培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、主要職能和工作特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政協(xié)委員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。廣大委員也珍惜機(jī)會(huì)、踴躍參與，除因病因公出差不能參訓(xùn)的32人外，全部如期參加了培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，參訓(xùn)率達(dá)到93.2%，營(yíng)造出建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)的濃厚氛圍。在平時(shí)，我們堅(jiān)持發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)性作用，抓好委員活動(dòng)小組的經(jīng)常性學(xué)習(xí)；圍繞某一個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，努力推動(dòng)政協(xié)委員自學(xué)；舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)或座談會(huì)，有針對(duì)性地對(duì)委員學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)習(xí)不斷深入，達(dá)到更新委員思想觀念、增強(qiáng)委員履職能力的目的。
三是健全政協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。正在積極組建京津、廣深、武漢3個(gè)委員聯(lián)絡(luò)處，組織外地市政協(xié)委員開(kāi)展政協(xié)履職活動(dòng)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，并依托鄉(xiāng)土親情關(guān)系和委員聯(lián)絡(luò)渠道，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)牽線(xiàn)搭橋，引進(jìn)資金、人才和項(xiàng)目。組建縣市委員聯(lián)絡(luò)組和市直委員聯(lián)絡(luò)組，明確界別活動(dòng)召集人，在各專(zhuān)委會(huì)設(shè)立兼職的委員工作負(fù)責(zé)人，按照“專(zhuān)業(yè)歸口、適度平衡”的原則，將市直等地委員劃入各專(zhuān)委會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮各專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系和服務(wù)政協(xié)委員的基礎(chǔ)性作用。在省政協(xié)的指導(dǎo)和督辦下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)組建設(shè)在全市范圍內(nèi)逐步鋪開(kāi)，不斷拓寬基層委員聯(lián)系渠道。
二、搭建履職平臺(tái)，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)新工作載體
為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和履職的要求，我們精心策劃舉辦系列活動(dòng),搭建多元化、開(kāi)放式的委員履職平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)委員履職盡責(zé)的積極性和自覺(jué)性，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
一是引導(dǎo)委員履職盡責(zé)。積極探索制定政協(xié)委員履行職能的具體形式和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把委員的權(quán)利和義務(wù)具體化，在委員隊(duì)伍中不斷深化開(kāi)展“每人每年參加一次調(diào)研、視察或考察活動(dòng)，提出一件提案，反映一條社情民意信息，為群眾辦一件實(shí)事”的“四個(gè)一”主題活動(dòng)，通過(guò)這一載體，有效促進(jìn)了委員主體作用和整體功能的發(fā)揮。堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局原則貫穿于委員履職的始終，引導(dǎo)委員樹(shù)立大局觀念，自覺(jué)從全局高度看待和思考問(wèn)題，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善等方面的重大課題，利用調(diào)研、視察、提案和社情民意信息等有效途徑，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性的意見(jiàn)和建議。比如，市政協(xié)針對(duì)一些委員“議政議不到關(guān)鍵處、建言建不到點(diǎn)子上”的問(wèn)題，采取開(kāi)展經(jīng)常性的形勢(shì)政策教育、征集提案前印發(fā)提案參考目錄、安排下達(dá)調(diào)研視察課題等辦法，使委員履行職能、建言獻(xiàn)策有了清晰的思路、明確的方向，收到較好效果。
二是推進(jìn)委員干事創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，市政協(xié)緊緊抓住履行職能與促進(jìn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極開(kāi)展“大興委員創(chuàng)業(yè)工程，助推黃岡科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)委員創(chuàng)業(yè)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建立委員創(chuàng)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、樹(shù)立委員創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等方法和途徑，解決委員創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，推廣委員創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大委員創(chuàng)業(yè)的社會(huì)影響，把委員創(chuàng)業(yè)工程打造成我市政協(xié)工作的“精品名牌”，激發(fā)了廣大政協(xié)委員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線(xiàn)建功立業(yè)、大顯身手的熱情和活力。僅2010年，全市政協(xié)組織和政協(xié)委員共引進(jìn)、開(kāi)發(fā)各類(lèi)項(xiàng)目310個(gè)，投資額達(dá)到210億元，到位資金60億元。有24名政協(xié)委員被市委、市政府評(píng)為“黃岡市第二屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，有2名市政協(xié)委員被市有關(guān)部門(mén)評(píng)為“首屆黃岡十大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物”。
三是做大委員公益事業(yè)。五年來(lái)，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分委員開(kāi)展了以“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”為主要內(nèi)容的“履職為民”活動(dòng)，先后建立了6個(gè)農(nóng)村扶貧聯(lián)系點(diǎn)、1個(gè)社區(qū)幫建聯(lián)系點(diǎn)、1個(gè)社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)，先后為貧困村建起了6座群眾活動(dòng)中心，硬化了50多公里的通村公路，扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，使聯(lián)系貧困村的面貌發(fā)生了較大變化。組織工商界、宗教界等界別的委員積極參與社會(huì)公益事業(yè)，主動(dòng)為黨委、政府做好解民難、幫民困、排民憂(yōu)、助民樂(lè)的工作，使委員成為和諧社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，全市政協(xié)委員為社會(huì)公益事業(yè)共計(jì)捐款2650萬(wàn)元，捐物折款1430萬(wàn)元。
三、健全管理制度，完善工作機(jī)制，為發(fā)揮委員主體作用提供充分保障
我們用制度強(qiáng)化委員的履職意識(shí)，用制度規(guī)范委員的履職行為，逐步構(gòu)筑完善的委員管理制度體系，輔以高效的工作機(jī)制,保證更好地發(fā)揮委員的主體作用。
一是健全委員管理制度。近年來(lái)，我們著眼于制度創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)把創(chuàng)新成果提升為制度規(guī)范，重點(diǎn)建立和健全了有關(guān)委員管理和服務(wù)的制度體系。今年初，成立了委員工作委員會(huì)，參照省內(nèi)外委員工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議研究，確定了委員工作委員會(huì)五大職責(zé)，即委員組織和人事、履職服務(wù)、綜合考核、界別聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼交流等。制訂出臺(tái)了《市政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加政協(xié)委員服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》,修訂完善了《關(guān)于政協(xié)委員履職的考核辦法》、《關(guān)于優(yōu)秀政協(xié)委員評(píng)選表彰辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的暫行辦法》等工作規(guī)則，建立了委員述職、履職考核、界別活動(dòng)等制度，使委員的參政議政意識(shí)、組織紀(jì)律觀念顯著增強(qiáng)。
二是制定委員激勵(lì)機(jī)制。牢固樹(shù)立委員主體意識(shí)，把調(diào)動(dòng)委員履職積極性放在政協(xié)工作的突出位置。對(duì)履職實(shí)績(jī)突出的委員適時(shí)向組織部門(mén)予以推薦，使政協(xié)委員工作有奔頭、有干勁，從而增強(qiáng)了政協(xié)組織的凝聚力和向心力。開(kāi)展主席會(huì)議成員走訪委員活動(dòng)，掌握每位委員所在單位的工作情況、履職績(jī)效、家庭情況，努力為委員排憂(yōu)解難，在感情上貼近委員，在工作生活上關(guān)心幫助委員，讓委員充分感受到政協(xié)大家庭的溫暖，增強(qiáng)委員履職的責(zé)任心和使命感，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)委員履職的積極性和活力。以委員年度履職考核為主要依據(jù)，每年評(píng)選占總數(shù)20%的優(yōu)秀委員，屆終進(jìn)行集中表彰，使一批優(yōu)秀委員脫穎而出，展示了委員風(fēng)范，體現(xiàn)了時(shí)代風(fēng)采，不斷提高了委員履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。聘請(qǐng)委員民主監(jiān)督員，先由各市直單位來(lái)函申請(qǐng)，再由市政協(xié)挑選履職表現(xiàn)突出的委員進(jìn)行統(tǒng)一推薦，確保委員民主監(jiān)督員的整體素質(zhì)，并督促?gòu)V大委員積極參加政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)。
三是完善委員約束機(jī)制。對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)情況，包括參加全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)組活動(dòng)、撰寫(xiě)提案、反映社情民意，以及界別、專(zhuān)委會(huì)活動(dòng)等情況建立履職考核檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)于缺乏政協(xié)工作責(zé)任感和對(duì)政協(xié)工作不熱心、不能履行委員職責(zé)的，適時(shí)進(jìn)行誡勉談話(huà)，如無(wú)改進(jìn)，則勸其自動(dòng)退職。
四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化履職環(huán)境，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造有利條件
通過(guò)多渠道、多方式加強(qiáng)與黨政部門(mén)溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)政協(xié)工作的關(guān)心和支持，并努力增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)效，為政協(xié)委員履職創(chuàng)造寬松優(yōu)良的工作環(huán)境，形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方參與”委員工作格局。
一是優(yōu)化知情知政環(huán)境。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，努力營(yíng)造黨委、政府及有關(guān)部門(mén)向政協(xié)通報(bào)情況的有利環(huán)境。黃岡市委在貫徹落實(shí)《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定：黨委要適時(shí)在政協(xié)常委會(huì)上通報(bào)黨代會(huì)、黨委全委會(huì)精神；政府每年年中和年底兩次在政協(xié)常委會(huì)上通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；黨委、政府要適時(shí)就重大決策的出臺(tái)和貫徹執(zhí)行情況在政協(xié)常委會(huì)或政協(xié)主席會(huì)議上通報(bào)；紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院每年在政協(xié)常委會(huì)或主席會(huì)議上通報(bào)一次工作情況。同時(shí)，我們通過(guò)創(chuàng)辦《黃岡政協(xié)》、《各界反映》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》等內(nèi)部刊物，定期將政協(xié)工作動(dòng)態(tài)專(zhuān)報(bào)市委、市政府，將市委、市政府的重大決策部署通報(bào)各位委員，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造條件。
二是優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。積極爭(zhēng)取黨委、政府強(qiáng)化對(duì)委員參政議政成果的督辦反聵，在轉(zhuǎn)化利用上下足功夫，不斷激發(fā)委員參政議政積極性。我們要求對(duì)政協(xié)全體會(huì)議、議政性常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議提交的建議案或綜合調(diào)研報(bào)告，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自閱批，落實(shí)辦理部門(mén)，明確辦理時(shí)限，并向政協(xié)常委會(huì)會(huì)議或主席會(huì)議通報(bào)采納辦理情況。近5年來(lái)，市政協(xié)累計(jì)向市委、市政府提交了5 篇建議案，市委、市政府對(duì)建議案進(jìn)行認(rèn)真分析研究，均通過(guò)不同方式予以吸納。我們還注重加強(qiáng)與黨政督查部門(mén)的溝通，及時(shí)掌握委員建議辦理落實(shí)情況，并以書(shū)面形式向有關(guān)委員進(jìn)行通報(bào)，受到委員好評(píng)，增強(qiáng)了委員參政議政的信心。
三是優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境。在政協(xié)機(jī)關(guān)干部中樹(shù)立“委員至上”的理念，以開(kāi)展“治庸問(wèn)責(zé)”和“三抓一促”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍、學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)文化、機(jī)關(guān)保障建設(shè)，為廣大政協(xié)委員有效履行職能提供更加有力的服務(wù)保障。我們堅(jiān)持在政協(xié)網(wǎng)站上開(kāi)辟空間，大力宣傳委員的風(fēng)采、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和履職成效；把“委員之家”作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重中之重，舉全員之力，做好前期工作，扎實(shí)推進(jìn)“委員之家”建設(shè)，并積極籌建市政協(xié)書(shū)畫(huà)院，努力為政協(xié)委員開(kāi)辟功能齊全、服務(wù)到位的活動(dòng)場(chǎng)所和交流平臺(tái)，營(yíng)造溫馨和諧的政協(xié)大家庭氛圍，激勵(lì)委員在政協(xié)工作中發(fā)揮更大的作用。
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