政協(xié)武漢市武昌區(qū)委員會
如何幫助政協(xié)委員履行職責(zé)，提高履職能力，為委員履行職能創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，是各級政協(xié)的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，武昌區(qū)政協(xié)主動作為、積極探索，著力在搭建委員履職平臺上創(chuàng)新理念、完善機(jī)制、豐富載體，委員履職成效切實(shí)提高，政協(xié)工作質(zhì)量明顯提升。
一、創(chuàng)新理念，積極搭建委員參政議政的履職平臺
為切實(shí)增強(qiáng)廣大委員的履職責(zé)任感，提高委員的履職效應(yīng)，我們從實(shí)際出發(fā)，積極搭建委員參政議政的履職平臺，有效暢通了委員履職渠道，豐富了委員履職方式，實(shí)現(xiàn)了委員履職和政協(xié)工作的雙贏局面。
第一，深化認(rèn)識，形成合力。在實(shí)踐中我們感到從改革發(fā)展的特點(diǎn)和階段來看，政協(xié)需要為委員的履職創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。在改革進(jìn)入攻堅階段，經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的同時，不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的矛盾逐步顯現(xiàn)，整個社會層面也呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的顯著特征。對委員履職提出了新的更高要求，政協(xié)必須積極思考、主動應(yīng)對。從委員的構(gòu)成來看，政協(xié)也需要為委員的履職構(gòu)建更好的平臺。由于委員所從事的職業(yè)不同，所屬界別不同，其履職的視角、關(guān)注的興奮點(diǎn)也有較大差異，特別是武昌區(qū)政協(xié)70%的委員來自于地區(qū)單位，對武昌的發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、民生狀況等重大區(qū)情缺乏了解，一定程度上影響了委員履職的針對性和實(shí)效性，我們必須暢通渠道，使委員知區(qū)情、曉民意。從委員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，政協(xié)更需要為委員履職提供智力支撐。我們的委員可能在其行業(yè)、單位是精英，是領(lǐng)軍人物，但對如何履行委員職責(zé)，真正做到建言建到關(guān)鍵處、獻(xiàn)策獻(xiàn)到點(diǎn)子上尚存盲點(diǎn)，我們必須搭建平臺，加強(qiáng)指導(dǎo)。在認(rèn)真審勢、調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步深化了為委員搭建履職平臺、提高履職效應(yīng)的思想認(rèn)識，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、各專委會攜手推進(jìn)的工作合力。
第二，精心設(shè)計，著力搭建。為切實(shí)增強(qiáng)履職平臺的針對性、操作性和實(shí)效性，區(qū)政協(xié)在平臺搭建上進(jìn)行了精心的謀劃和有益的探索。一是注重堅持“三有利”原則，即：有利于委員的廣泛參與，所有委員在相應(yīng)的平臺上都可以借助平臺有所作為；有利于在圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生上充分發(fā)揮政協(xié)智力密集優(yōu)勢，建良言、獻(xiàn)佳策；有利于委員履職效益的彰顯和放大，為委員提供施展才華的舞臺，增強(qiáng)委員履職的成就感。二是注重整體互動。把履職平臺的運(yùn)行與常規(guī)履職要求有機(jī)結(jié)合，使二者互為依托，相得益彰，效應(yīng)疊加。大力提升主席會議、專委會和界別組的三級互動，切實(shí)增強(qiáng)了委員參加界別活動、界別發(fā)揮基礎(chǔ)作用的良性互動。三是注重履職需求。從實(shí)際出發(fā)，積極為委員搭建了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知情明政、跟蹤問效、課題招標(biāo)和聯(lián)動交流等五個履職平臺，為委員履職提供了更加便捷、高效的服務(wù)，拓寬了委員發(fā)揮主體作用的渠道。
第三，發(fā)揮功能，彰顯作用。五個履職平臺的搭建，較好地發(fā)揮了其獨(dú)特的功能，為委員履職注入了生機(jī)和活力。如課題招標(biāo)平臺，是就全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和中心工作所搭建的履職平臺，旨在樹立黨委想什么政協(xié)議什么、政府干什么政協(xié)幫什么、群眾關(guān)心什么政協(xié)關(guān)注什么的工作理念，引導(dǎo)委員想大事、議大事，獻(xiàn)良策，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，每年提出2-3個重大課題，劃撥課題經(jīng)費(fèi)，向政協(xié)參加單位和委員個人招標(biāo)，采取制定標(biāo)書、發(fā)布課題信息、競標(biāo)答辯、公布競標(biāo)結(jié)果、課題研究寫作和結(jié)題評審等程序規(guī)范運(yùn)行。該平臺的搭建催生了跨界別、跨專委會、跨地域的合作機(jī)制，集聚了政協(xié)委員、專家學(xué)者和職能部門的多元優(yōu)勢，極大提升了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。我們今年擬定的“辛亥百年后如何持續(xù)打造首義品牌”的招標(biāo)課題由教育文體組和民革組聯(lián)手中標(biāo)，且吸引了武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)的教授參加；擬定的“東湖文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”招標(biāo)課題則由區(qū)民盟和江漢大學(xué)文產(chǎn)系中標(biāo)。目前，課題組運(yùn)行態(tài)勢良好。再比如我們搭建的聯(lián)動交流平臺，旨在加強(qiáng)委員之間的聯(lián)系溝通，與職能部門、街道、社區(qū)的互動。該平臺的運(yùn)行主要采取建立委員網(wǎng)絡(luò)QQ群，專委會定向聯(lián)系街道、職能部門，委員聯(lián)系社區(qū)和省、市、區(qū)三級政協(xié)委員聯(lián)合視察等形式運(yùn)行，該平臺的搭建進(jìn)一步暢通了委員履職渠道，提高了建言獻(xiàn)策的針對性和實(shí)效性，深受委員的歡迎。
二、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)保障履職平臺的有效運(yùn)行
為保障委員履職平臺的有效運(yùn)行，我們在搭建平臺的同時，便著手探索和建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保了履職平臺的常態(tài)化、規(guī)范化有效運(yùn)行。
第一，領(lǐng)導(dǎo)示范的導(dǎo)向機(jī)制。主席會議高度重視履職平臺建設(shè)和運(yùn)行效果。一是建立領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任制，把平臺的管理責(zé)任與副主席的常規(guī)分工相結(jié)合，每位副主席均側(cè)重承擔(dān)一個平臺的日常管理，確保有效運(yùn)行。二是定期聽取各履職平臺運(yùn)行狀況的匯報，分析解決履職平臺在運(yùn)行中存在的問題，及時整改，不斷完善。三是主席會議成員率先垂范，運(yùn)用平臺。如在課題招標(biāo)平臺的運(yùn)用上，今年政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，開展加快推進(jìn)武昌濱江商務(wù)區(qū)建設(shè)的專項研究，就規(guī)劃適度調(diào)整、提高公建比例、搬遷廢舊鐵路等影響商務(wù)區(qū)建設(shè)的瓶頸問題提出高質(zhì)量的建議，引起武漢市長唐良智的高度重視，作了重要批示，要求市相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研、聽取意見、迅速調(diào)整。目前所提建議均在落實(shí)之中，為該招標(biāo)課題的高質(zhì)量完成奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，日常運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制。政協(xié)專委會負(fù)責(zé)委員履職平臺的運(yùn)行、管理和組織評價工作。在主席會議指導(dǎo)下，各委辦結(jié)合工作實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，確保履職平臺的有效運(yùn)行。如提案委健全完善提案跟進(jìn)督辦工作機(jī)制，以提案督辦為紐帶，把委員常規(guī)履職與聯(lián)動交流平臺聯(lián)系起來，主席會議成員督辦建議案和重點(diǎn)提案，界別組和提案人參加本案的落實(shí)督辦，在工作視察、民主監(jiān)督、匯報座談中密切了委員與職能部門的聯(lián)系，加深了委員對區(qū)情和民情的認(rèn)識，提高了委員參政議政的履職熱情。經(jīng)濟(jì)科技委、文史學(xué)習(xí)委充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家委員優(yōu)勢，借助重點(diǎn)課題招投標(biāo)平臺，向大專院校、科研院所借智借腦，共同完成重大課題研究，發(fā)揮了政協(xié)人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。調(diào)研成果不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，還多次獲得區(qū)委區(qū)政府、市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。區(qū)政協(xié)涌現(xiàn)出一批明星委員，區(qū)委區(qū)政府主動把重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研任務(wù)交給這些委員，聽取他們的意見建議，政協(xié)智囊團(tuán)的作用得以充分發(fā)揮。
第三，考核評估的激勵機(jī)制。為切實(shí)增強(qiáng)委員履職的責(zé)任意識，我們把加強(qiáng)委員管理和委員參與平臺履職放在突出位置，著重在建立健全委員履職考核評估和激勵機(jī)制方面，做了一些有益的探索，收到了明顯成效。
一是落實(shí)委員履職考核制度。區(qū)政協(xié)創(chuàng)新委員考核制度的做法是屆中述職，這項工作由主席會議領(lǐng)導(dǎo)、專委會組織實(shí)施。每年年初專委會列出當(dāng)年述職的委員名單，分五年全部進(jìn)行完畢。委員向全委會報告履職情況，全委會根據(jù)述職委員的履職情況評選出參加當(dāng)年委員履職經(jīng)驗交流會委員。專委會將履職報告、考評結(jié)果和評選結(jié)果交政協(xié)辦公室存檔。通過屆中述職激勵委員履職的責(zé)任意識。
二是建立委員履職激勵制度。2012年，區(qū)政協(xié)探索開展委員履職考核指標(biāo)體系的試點(diǎn)工作，制定區(qū)政協(xié)界別組履職考核指標(biāo)體系，把政協(xié)對界別小組的各項工作目標(biāo)設(shè)定基本分值和挑戰(zhàn)分值，基本分值必須完成，挑戰(zhàn)分值則給予加分獎勵，分?jǐn)?shù)的排名在確定優(yōu)秀政協(xié)委員組中占據(jù)相當(dāng)權(quán)重。區(qū)政協(xié)積極發(fā)揮各類新聞媒體等宣傳陣地的作用，大力宣傳政協(xié)委員在履行職能、社會貢獻(xiàn)及本職工作中的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)委員履職成就感。十二屆政協(xié)共有474人次委員被評為優(yōu)秀政協(xié)委員，51名委員的履職風(fēng)采通過各類新聞媒體予以展示。
三、創(chuàng)新載體，著力提升履職平臺效能和委員履職效果
第一，以特色活動為載體，增強(qiáng)履職的吸引力。立足區(qū)情，結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，積極豐富特色活動，吸引委員積極參與、取得成效。一是借辛亥百年慶典廣泛凝聚委員智慧和力量。作為辛亥首義之地，區(qū)政協(xié)歷經(jīng)20年，堅持不懈地圍繞建設(shè)首義文化區(qū)、打造辛亥首義品牌建言獻(xiàn)策，這一特色活動已成為吸引和凝聚政協(xié)委員為提升城市品位獻(xiàn)計出力的重要載體。為迎接辛亥首義100周年，區(qū)政協(xié)提出建議案4件、重點(diǎn)提案2件、提案61件，開展相關(guān)調(diào)研視察100余次，進(jìn)行政協(xié)全會大會發(fā)言、會間協(xié)商、常委會專題協(xié)商20余次。2011年，區(qū)政協(xié)積極配合湖北省暨武漢市在我區(qū)舉行的“紀(jì)念辛亥革命100周年緬懷英烈祭奠儀式”，進(jìn)一步擴(kuò)大了辛亥首義品牌的社會影響。今年，為迎接十八大、充分調(diào)動委員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，區(qū)政協(xié)開展“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績‘兩為一促’”主題實(shí)踐活動。委員們采取調(diào)研、視察、民主監(jiān)督、進(jìn)社區(qū)收集社情民意等多種形式為卓越強(qiáng)區(qū)建言，為“四個武昌”獻(xiàn)策，促進(jìn)武昌科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
第二，以界別活動為載體，彰顯政協(xié)的優(yōu)勢和特色。一是發(fā)揮界別優(yōu)勢。區(qū)民盟“關(guān)于在‘十二五’期間把旅游產(chǎn)業(yè)培育為武昌區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的建議”轉(zhuǎn)化成二號建議案；區(qū)工商聯(lián)“關(guān)于發(fā)展我區(qū)微型企業(yè)的幾點(diǎn)建議”、區(qū)農(nóng)工黨“根治城市管理之頑疾，實(shí)現(xiàn)精細(xì)人本化管理”轉(zhuǎn)化成重點(diǎn)提案。區(qū)政協(xié)鼓勵界別組發(fā)動委員和界別群眾廣泛征集提案線索。二是以反映界別群眾的意愿訴求為抓手，以促進(jìn)公民有序政治參與為目標(biāo)，暢通社情民意工作渠道。為進(jìn)一步加強(qiáng)各界別與界別群眾的聯(lián)系，區(qū)政協(xié)通過組織開展界別活動月（周）、委員進(jìn)社區(qū)、“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動等，廣泛收集和反映群眾意愿呼聲。三是以開展社會服務(wù)為載體，助推公益慈善事業(yè)發(fā)展，提升委員的社會責(zé)任感。近五年區(qū)民建組織會員企業(yè)向社會捐款捐物近千萬元。區(qū)民進(jìn)“精英工程吳天祥工作室”為經(jīng)濟(jì)貧困戶提供裝修服務(wù)。區(qū)農(nóng)工、區(qū)致公、區(qū)九三常年開展義診和醫(yī)療咨詢檢測，區(qū)民盟開展楊園學(xué)校智力支教、捐資助學(xué)活動，區(qū)無黨派人士開展法律咨詢進(jìn)社區(qū)活動，在社會引起良好反響，密切了與人民群眾的聯(lián)系，對促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
第三，以熱誠服務(wù)為載體，增強(qiáng)履職的積極性。區(qū)政協(xié)不斷創(chuàng)新委員服務(wù)工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為委員參政議政、建言獻(xiàn)策提供保障。一是委員約談制。每雙月安排一次主席、副主席與政協(xié)委員約談活動，了解委員履行職責(zé)情況，聽取委員對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)政協(xié)工作的意見建議，了解委員的生活工作情況和所遇到的困難問題，促進(jìn)問題的解決。二是委員走訪制。將走訪委員列入工作目標(biāo)，各專委會制定走訪計劃，辦公室統(tǒng)一安排。通過走訪，了解委員的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，協(xié)調(diào)解決委員困難。今年3月，區(qū)政協(xié)組織開展了為期一個月的“走訪委員月”活動，共收集了解委員關(guān)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)區(qū)政協(xié)工作的重要意見建議及希望政協(xié)協(xié)調(diào)解決的問題50多條(個)。目前相關(guān)問題及意見建議已分類整理報送，正在協(xié)調(diào)解決。三是政協(xié)班子成員聯(lián)系委員企業(yè)制。為充分發(fā)揮企業(yè)界委員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，今年區(qū)政協(xié)建立了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系委員企業(yè)制度，定期走訪查看委員企業(yè)情況，及時了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難、加快發(fā)展，激勵企業(yè)界委員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中追求卓越業(yè)績。
四、關(guān)于充分發(fā)揮委員主體作用的幾點(diǎn)建議
第一，建立政協(xié)黨組提前介入機(jī)制，嚴(yán)把委員“入口關(guān)”。政協(xié)委員的協(xié)商提名工作由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，在整個協(xié)商過程中政協(xié)參與度不高，一定程度上造成了“選兵不帶兵，帶兵不選兵”的選管脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)了界別設(shè)置過窄、名額分配不夠科學(xué)、委員提名重安排輕素質(zhì)、操作規(guī)范缺失等情況。我們建議，推薦產(chǎn)生政協(xié)委員尤其是在政協(xié)換屆中，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政協(xié)黨組和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)人員組成的工作小組，負(fù)責(zé)做好界別設(shè)置和委員、常委的推選及考核提名人選等工作，真正把綜合素質(zhì)好、熱愛政協(xié)工作、責(zé)任心強(qiáng)、具備較強(qiáng)參政議政能力的人員吸收到政協(xié)組織中來，確保委員參政議政的質(zhì)量和水平。
第二，加強(qiáng)委員管理，設(shè)立政協(xié)委員工作委員會。為貫徹落實(shí)中共中央、全國政協(xié)關(guān)于發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)的指示精神，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)對政協(xié)工作提出的新要求，按照《政協(xié)章程》第五十條“地方委員會工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要，由常務(wù)委員會決定”的規(guī)定，湖北省政協(xié)和武漢市政協(xié)分別于2010年12月和今年3月成立了委員工作委員會。建議區(qū)級政協(xié)也相應(yīng)成立委員工作委員會，盡快改變委員履職服務(wù)和管理工作多頭管理、多頭負(fù)責(zé)、體制不順的狀況。
第三，建立委員退出機(jī)制，增強(qiáng)委員履職自覺性。要更加嚴(yán)明政協(xié)工作紀(jì)律，對個別“掛名不到位、占位不出工、出工不出力”及以單位工作忙為由超過一年不參加政協(xié)會議和活動、不履行職責(zé)的委員，依據(jù)《政協(xié)章程》，進(jìn)行通報批評、誡勉談話，告誡無效或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予勸退直至取消委員資格。
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