政協黃石市委員會
《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出，“政協委員是人民政協履行職能的主體”。這是執政黨對政協委員與政協組織履行職能之間的關系所作出的一個重要論斷，這一論斷清楚地表明了政協委員在政協組織中的地位和作用。作為政協工作的主體，政協工作的核心在委員，潛力在委員，活力也在委員。近年來，黃石市政協認真貫徹中央、省市委對政協工作的要求，圍繞發揮委員主體作用，著力推進委員履職渠道創新、委員履職平臺創新、委員服務管理創新，夯實了政協履行職能的根本基礎，推動了政協事業的發展。
一、發揮委員主體作用，是人民政協充分履行職能的內在要求
第一，充分發揮政協委員主體作用是由人民政協的性質所決定的。人民政協作為統一戰線組織，其根本屬性首先體現在政協的組織構成上，即由中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，具有最廣泛的代表性和政治包容性。各參加單位經過各自推薦和共同協商產生出政協委員，每一位委員都是代表其所在黨派或團體、民族、界別參加到政協中來。從參加單位——委員——政協組織的構建關系中，可以看出，委員是政協存在的基礎，沒有各界委員的參加，就沒有各單位的參加，也就沒有人民政協的存在。人民政協性質的另一個主要體現是它的議事原則，即民主協商。政協履行職能的過程必須讓各參加單位充分發表意見，履行職能的成果必須體現各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協的會議、活動來表達，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協商后而形成。因此，只有在履行職能中充分發揮委員的主體作用，才能真正體現人民政協的存在意義和價值。
第二，充分發揮委員主體作用是建設中國特色社會主義民主政治的內在要求。人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。政協委員來自各界，其優勢是人才薈萃、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；客觀公正、視野寬闊，能夠比較中肯地提出意見和建議；下通各界、上到中央，能夠發揮民主渠道的作用。因此，充分發揮政協委員的主體作用，有利于我們實現統一戰線的大團結和大聯合，推動中國特色的社會主義民主政治建設進程。
第三，充分發揮委員主體作用是開創政協工作新局面的根本動力。政協履行職能主要是通過委員的活動來實現的，委員是推進政協事業發展的力量源泉。委員分別聯系和代表著各自界別的群眾，政協工作靠委員來做，政協履行職能通過委員活動來體現，委員作用發揮的程度和質量，直接影響著政協工作的廣度、深度和效果。只有把每位委員的積極性、創造性充分調動起來，政協工作才有根基，政協事業才會不斷創新和發展。中共中央的兩個5號文件以及胡錦濤同志在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話，均對加強政協委員隊伍建設提出了明確的要求，對發揮政協委員主體作用作出了明確的部署。新時期、新形勢、新任務，對人民政協工作提出了更高的要求，人民政協要完成歷史賦予的使命，就必須把發揮委員主體作用作為一項基本原則，從根本上增強發展的動力和開創工作新局面的活力。
二、發揮委員主體作用，必須把拓寬委員履職渠道作為關鍵
委員主體作用貫穿于政協履行職能的全過程，要通過經常性的工作來體現，因此，要充分發揮委員主體作用，必須拓寬履職渠道，豐富履職形式和途徑。
一是在調研視察中發揮委員的主體作用。圍繞市委、市政府的中心工作，我們每年精心選擇一批具有綜合性、全局性、前瞻性的重要問題作為調研課題，向委員公開發布，擴大委員課題調研的參與面。依托專門委員會，發揮界別優勢，結合委員的專長組建聯合調研和視察組，開展專題重點調研視察，鼓勵委員執筆，形成高質量的調研、視察報告。保持與委員經常性的溝通聯系，為委員調研、視察提供必要的支持和幫助。四年多來，共組織委員參與的專題調研100多次，依托專委會、界別活動小組開展專題視察120多次，形成有深度、有價值的專題報告300多份。
二是在建言獻策中發揮委員的主體作用。建言獻策是委員發揮作用的最基本的形式，我們充分利用各種會議平臺，組織政協委員緊緊圍繞事關黃石經濟社會發展的全局性問題協商議政，緊緊圍繞市委、市政府關注的重大問題獻計獻策，緊緊圍繞社會關心的重要問題建言立論，展現了政協委員的風采。通過全會建言獻策。為充分調動委員積極性，在每年全會上組織兩次大會發言，邀請市委、市政府主要領導參加，安排政協委員圍繞全市經濟社會發展和重大民生問題現場發言。同時組織好聯組討論，將委員按界別組成多個聯組會場，讓政協委員面對面與市委、市政府領導就所關心的問題對話交流。會議期間將委員們的意見和建議集中整理形成全會專報報送市委、市政府參考。市主要領導對大會上委員的發言和建議高度重視，市委書記王建鳴同志對大會發言上委員提出的“大力引導返鄉農民工就業”等建議作出批示，要求有關部門研究落實。通過常委會建言獻策。堅持抓大求新，每年確定兩個具有全局性、戰略性、前瞻性的常委會協商議題，組織政協常委、委員在會上進行專題協商，邀請市委、市政府及相關部門負責人聽會，在充分匯集委員的意見和建議后形成建議案報市委、市政府。四年來，我們圍繞“兩型社會”建設、統籌城鄉發展、發展大產業、建設大城市、編制“十二五”規劃、加快發展服務業、加快培育戰略性新興產業、加強和創新社會管理、推進文化強市建設等關系黃石轉型跨越發展的重大問題提出了多件有份量的建議案，得到了市委、市政府高度重視，要求有關部門認真吸納。
三是在提案工作中發揮委員的主體作用。提案是政協的一項經常性工作，委員則是提案提出的主體，我們注重在提案撰寫、提案督辦等方面充分發揮委員主體作用。加強引導，激發委員參與提案工作的熱情，引導委員多寫事關全市經濟社會發展、黨委政府關心、群眾關注的熱點難點問題的提案，充分發揮委員提案在促進發展、構建和諧中的積極作用。廣大委員參與提案工作的熱情高漲，今年的十二屆一次會議上，委員共提交提案528件，開創新高。同時，發揮委員在提案辦理落實中的作用，積極邀請提案委員參加提案現場協商辦理、重點提案督辦和提案跟蹤辦理等，切實提高提案辦理的質量和效率，使加快棋盤洲港區建設、加大對被征地農民就業扶持力度等一大批提案得到了有效落實。
四是在反映社情民意中發揮委員的主體作用。我們把關注民生、反映社情民意作為政協履行職能的著力點，充分發揮委員主體作用。市政協對每位政協委員作出了每年至少反映一條社情民意信息的硬性要求，鼓勵和組織委員走進農村、走進社區、走進企業，通過《黃石政協信息》、黃石市政協官方微博、網上主席信箱和主席接待日等途徑及時反映社情民意信息。四年多來，委員累計撰寫報送500多篇社情民意信息，其中，關于大力發展職業教育、提高低收入群體收入、創新農村金融貸款服務方式、把文化旅游產業建設成湖北支柱產業等信息引起省委、省政府重視，有關領導批示要求省有關部門研究落實，關于切實推進義務教育均衡發展的信息被全國政協采用。
五是在經濟社會建設中發揮委員的主體作用。我們充分發揮政協人才薈萃、聯系面廣的優勢，動員組織全市政協委員積極投身經濟建設的主戰場，由委員牽線搭橋引進的項目60多個，委員投資創辦的經濟實體50多家。增強做好群眾工作的主動性和針對性，建立了政協主席聯系界別、常委聯系委員、委員聯系群眾的“三聯系”制度，加強了委員與廣大群眾的血肉聯系。在應對國際金融危機中，政協委員中的非公有制經濟人士自覺履行社會責任，積極響應黨和政府“不裁員、不減薪、不欠薪”號召，為維護社會和諧穩定作出了應有貢獻。面對近幾年來的特大自然災害，廣大政協委員積極伸出援手，累計捐款500多萬元。在全市開展的“三萬”活動中市政協組織委員深入到大冶市劉仁八鎮八角亭村農民家中，送政策、訪民情、問民需，其中政協委員中的部分企業家向該村捐助12.4萬元改造村衛生室，幫助困難群眾解決20多件實際問題。
三、發揮委員主體作用，必須把搭建委員履職平臺作為基礎
發揮政協委員主體作用，必須以平臺建設為基礎，夯實委員參加活動的平臺載體。我們注重在學習培訓、知情明政、議政協商、活動聯誼等方面搭建平臺，為委員履職創造必要的條件，使政協委員在學習和履職中有平臺，有載體。
一是學習平臺。政協委員只有具備較高的素質，才能參政參到點子上，議政議在關鍵處。要實現這一要求，有效的途徑就是強化委員學習培訓、提高委員整體素質，我們主要在三個方面促進了委員學習。組織開展學習型政協組織創建活動。市政協在全市各級政協組織、政協各參加單位和政協機關中開展了創建學習型政協組織活動，將全體政協委員納入其中，以政協機關的學習帶動政協委員的學習，在全市政協系統中形成“學習工作化、工作學習化”的理念，廣大政協委員的履職水平和綜合素質得到提升。開展專題學習。市政協常委會建立了固定學習制度，每次常委會在會議主題之外專門安排半天的集中學習時間，圍繞經濟、時政、科技、文化等內容，以輔導講座等形式組織政協常委學習。堅持學習在調研之前，每次重大調研開始之前，以專委會和課題組為單位，組織參加調研活動的政協委員圍繞相關課題進行學習，掌握相關情況，為調研做準備。開展委員培訓。每一屆政協換屆后，我們及時組織新進委員集中培訓。通過舉辦專題講座、印發學習資料、組織開展討論等多種形式，有組織、有計劃地對政協委員加強全面系統培訓，使新委員掌握黨的基本路線、政協理論等知識，盡快進入角色，提高履職水平。
二是知情平臺。知情明政不僅是政協委員的民主權利，也是參政議政的前提和基礎。市政協著力在以下方面為委員知情創造條件。開展政情通報。通過組織召開對口聯系單位座談會、民主評議會議、議政建言會議等形式，請政府相關組成部門及市紀委、“兩院”等單位的負責人向政協委員通報近年或當年的工作基本情況。十一屆市政協以來，共開展政情通報100余次。開展業務輔導。為提高政協委員議政協商的精度和準度，我們在委員撰寫提案、開展調研前主動邀請相關部門單位進行業務咨詢和輔導。如在提案預征時，邀請市政府有關部門通報下年度重點工作安排，編寫《提案參考內容》，讓委員吃透市情、掌握實情，了解工作重點、難點。在全會報到時組織“帶案咨詢”活動，邀請政府組成部門現場擺攤設點接受委員的問詢，對提案給予評估指導。開展年終通報。在每年年底的專題議政常委會上，邀請市政府就當年所承辦的提案以及市政協提交的建議案的辦理情況進行通報，市政府主要負責人就提案的辦理情況、建議采納情況以及不能落實的原因向政協委員現場通報說明，使政協委員對當年工作的實際效果有清晰的了解。
三是議政平臺。除了政協全會、常委會以及專委會對口協商等常規性平臺外，我們突出特色針對性議政，探索開展了民主評議和議政建言兩項工作。每年分別選取2-3個部門或單位作為民主評議和議政建言對象，召開民主評議和議政建言會議，組織政協委員在廣泛深入調研的基礎上，對相關單位進行評議和建言。先后對市衛生局等9家部門組織開展了民主評議活動，對市檢察院等10家單位開展了議政建言活動，相關部門和單位認真接受委員的意見和建議，積極查找問題、扎實整改，促進了被評議和議政單位的工作，同時也促進了全市經濟社會發展。
四是活動平臺。委員開展工作一般通過活動來呈現，市政協在拓寬委員的活動平臺上進行了積極探索。創新開展界別活動。立足界別優勢，建立了以黨政部門為依托、專委會為紐帶、界別小組為單元的界別活動組織方式和活動形式，使委員經常性活動有了抓手。委員在活動小組中，除開展經常性工作之外，還“因界制宜”，如科技、醫藥衛生、文化等界別的委員，深入基層開展“三下鄉”活動，為群眾免費送醫送藥、送科技、送文化，受到歡迎。積極推進民主監督。充分發揮民主監督員作用，向公、檢、法等19個單位和部門委派了63名民主監督員，先后組織各類民主監督員活動近200次，對有關部門執行政策法規、勤政廉政等工作開展監督，提出意見和建議500多條。圍繞市委、市政府的中心工作、人民群眾關注的熱點問題和正在實施的重點項目、重大工程，運用小范圍座談、無陪同視察、提交提案等形式，積極開展專項監督活動，提高了民主監督的針對性。擴大聯誼交流。近年來，市政協以開展紀念改革開放30周年、人民政協成立60周年、國慶中秋茶話會等活動為契機，組織政協委員和各界人士，共話發展，同敘情誼。每年有計劃組織政協委員圍繞相關課題外出學習考察，在開闊視野的同時，加強了委員之間以及與兄弟政協委員之間的交流。
四、發揮委員主體作用，必須把構建體制機制作為保證
政協委員的義務與權利對等，維護其合法權利，有利于激發委員參政議政的主動性和積極性，規定其應盡義務，有利于引導委員在法規的框架內履職和成長。因此，必須按照“三化建設”的要求，加強制度機制建設，通過強化對委員的服務和管理，形成發揮委員主體作用的長效機制。我們著力構建了三項機制。
一是出臺委員管理辦法，構建管理機制。根據政協章程及市委加強和改進政協工作的實施意見等規定，在總結過去委員管理工作經驗和廣泛征求意見的基礎上，市政協出臺了《政協黃石市第十二屆委員會委員管理辦法（試行）》的制度文件，對委員的基本權利與職責、委員管理的組織與實施等內容作了明確規定，使得委員管理真正做到了有規可依，有章可循。與此同時，市政協根據新形勢的要求，在市委的大力支持下，新成立了專門負責委員管理工作的委員工作委員會（正縣級內設機構），替代了原有的委員聯絡辦公室，各縣（市）區政協也相應成立了委員管理的專門機構，做到了委員管理有專門機構，有專人負責。
二是建立委員履職檔案，構建考核機制。為加強精細化管理，市政協對委員建立了考勤、考績制度和履職檔案，建立委員履職登記卡，實行一人一卡，將每位政協委員當年度參加政協活動和社會公益活動情況、參加市政協會議的情況以及履行視察、調研、提交提案、反映社情民意等常規性職責情況據實記載，歸入檔案，實行動態化管理。以委員履職檔案為基礎，實行委員年度考核制度，每年年終由市政協委員工作委員會對每位市政協委員履行職責情況進行綜合考核，將考核結果記入政協委員履職檔案，作為政協委員獎懲的重要依據和換屆繼任的參考條件，并在次年初向全體委員通報。
三是強化委員服務工作，構建激勵機制。委員是政協工作的主體，政協組織和政協機關在管理委員的同時，理應加強對委員的服務工作，從政治上愛護政協委員，生活上關心政協委員，維護政協委員的合法權益，激發其履職熱情。注重激勵。市政協每屆屆中評選一次優秀政協委員，每屆屆末評選一次“十佳”政協委員和優秀政協委員，評選出的優秀政協委員和“十佳”政協委員在市政協全體委員會議上進行表彰。如去年在十一屆市政協屆末，我們隆重舉辦了“感動黃石”十佳政協委員評選活動，對涌現出來的先進委員進行表彰，并在黃石電視臺、黃石日報等媒體上大力宣傳，激發了委員的責任感和自豪感，彰顯了政協委員的時代風采。每兩年開展一次優秀提案評比表彰活動，對撰寫優秀提案的市政協委員進行表彰。注重維護委員權利。市委文件明確要求委員所在單位支持委員參加政協的活動，并保證其各項待遇不受參加政協活動而受到影響。明確委員履行職能的權利，對委員提出的建議、批評和監督意見以及反映的社情民意，黨政部門要予以重視，認真研究處理和加以解釋。明確委員因履行職責而受到不公正待遇時，政協要予以保護；規定紀檢部門、政法機關對涉嫌違紀違法的政協委員立案調查或依法對犯罪嫌疑的政協委員采取刑事拘留、逮捕等強制措施前必須向政協黨組通報情況。注重對委員的教育。對不認真履行職責、不作為的市政協委員，本著以教育為主、教育與處罰相結合的原則，區別不同情況，分別給予通報、警告、勸退直至撤銷政協委員資格，純潔委員隊伍，捍衛委員榮譽。
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