政協(xié)宜昌市委員會
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)。宜昌市政協(xié)以創(chuàng)新工作機制為切入點，充分發(fā)揮委員主體作用，調(diào)動委員協(xié)商議政和民主監(jiān)督的積極性、主動性，有效提升了政協(xié)委員的履職能力。今年以來，我們圍繞中心，服務(wù)大局，引導(dǎo)委員深入基層、了解情況、反映民聲，提案、社情民意信息等比以往有大幅度增加，有效地推動了工作落實，委員履職取得實效。
一、從工作布局著眼，把發(fā)揮委員主體作用放在自身建設(shè)突出位置
（一）學(xué)習(xí)“兩會”精神統(tǒng)一思想認(rèn)識。全國“兩會”后，我們召開主席會議、常委會會議、專題學(xué)習(xí)會議及時組織政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)精神實質(zhì)，把發(fā)揮委員主體作用作為自身建設(shè)“五位一體”的基本任務(wù)。賈慶林主席在報告中指出，形成“五位一體”的格局，是人民政協(xié)加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，同時，工作中存在的第一個不足，是委員主體作用有待進一步發(fā)揮。賈主席指出的問題對我們有很強的現(xiàn)實針對性，市政協(xié)組織引導(dǎo)委員提高了思想認(rèn)識。大家認(rèn)為，發(fā)揮委員主體作用是加強政協(xié)自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前政協(xié)工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該在政協(xié)工作的謀篇布局中，把激活委員主體作用放在自身建設(shè)的更加突出的位置。市委市政府對發(fā)揮委員主體作用高度重視、全力支持，要求結(jié)合宜昌實際，不斷完善工作體制和工作機制。
（二）開展專題調(diào)研掌握基層情況。我們組織8個調(diào)研組，由主席會議成員帶隊，深入13個縣市區(qū)就發(fā)揮委員主體作用進行專題調(diào)查研究，同時動員各縣市區(qū)政協(xié)圍繞此課題開展調(diào)研，形成了21份調(diào)查報告。各縣市區(qū)政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局，加強委員聯(lián)系，堅持實踐活動，建立健全制度，促進履職的規(guī)范化等方面創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗。同時找出工作不足，比如：在服務(wù)理念上，對委員服務(wù)不及時、不到位，委員的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)不完全落實；在管理方式上，激發(fā)委員活力的考核競爭機制不完善、不健全，委員缺少壓力和動力；在責(zé)任意識上，有的委員發(fā)揮主體作用不自覺、不主動，缺乏工作動力。針對上述問題，我們把發(fā)揮委員作用作為加強自身建設(shè)的首要問題，明確了以堅持謀事干事成事為著力點、以深化政協(xié)工作創(chuàng)新為動力、以推動科學(xué)跨越發(fā)展為目標(biāo)的工作思路，積極探索發(fā)揮委員主體作用的新途徑、新機制，增強了政協(xié)委員的創(chuàng)業(yè)激情和工作合力。
（三）在經(jīng)常性工作中持續(xù)穩(wěn)定推進。我們把發(fā)揮委員主體作用納入到重要工作日程，主席會議討論每月工作安排時，都會對這項工作作出階段性部署。半年來，我們分專題推進了工作知情、聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督、協(xié)商議政和委員管理等機制的健全與完善。
二、從工作機制入手，切實解決發(fā)揮委員主體作用的突出問題
發(fā)揮政協(xié)委員主體作用是一項系統(tǒng)性工程，我們把制度建設(shè)放在突出位置，形成政協(xié)組織和政協(xié)委員雙向互動的工作格局，推動發(fā)揮委員主體作用的制度化、規(guī)范化、程序化。
（一）打造“三大平臺”，建立健全工作知情機制。一是打造學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。今年，我們開展了新委員培訓(xùn)，參訓(xùn)委員達300多人；將組織城區(qū)政協(xié)委員集中學(xué)習(xí)4次，已舉行1次，參加委員200多人；同時專委會組織各具特色學(xué)習(xí)活動，如市政協(xié)經(jīng)濟委員會與有關(guān)單位聯(lián)合舉辦了卓越績效管理論壇，經(jīng)濟界政協(xié)委員100多人參加。通過委員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家論壇等多種形式，讓委員了解市情、了解民情，更好地參政議政。二是打造網(wǎng)絡(luò)信息平臺。在電子政務(wù)網(wǎng)上建立了381名政協(xié)委員信息庫，建立了委員QQ工作群，已有200多名委員加入該群，反映民情，交流工作，知情知政。三是打造溝通交流平臺。在開展文化品牌調(diào)研中，我們組織多次協(xié)商討論活動，與有關(guān)市級老領(lǐng)導(dǎo)老專家、文藝界代表人士和市委宣傳部、市委研究室、市政府研究室、市文化局、市旅游局，市作協(xié)、音協(xié)、書協(xié)、美協(xié)、攝協(xié)、曲協(xié)、三峽廣電總臺、三峽日報傳媒集團等單位負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商，使參加調(diào)研的政協(xié)委員掌握的情況更加全面深入。此次調(diào)研成果得到市委、市政府的充分肯定，推動幾個事關(guān)全市文化發(fā)展重大問題的解決。
（二）開展“兩走訪”活動，建立健全聯(lián)系群眾機制。一是開展領(lǐng)導(dǎo)走訪委員活動。政協(xié)主席會議成員和專委會主任，決定在屆內(nèi)對每一位委員至少走訪、座談一次，主動聽取委員的意見，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)履職、工作和生活中的問題。二是開展委員走訪網(wǎng)格、鄉(xiāng)村活動。我們組織259名城區(qū)市政協(xié)委員走進113個社區(qū)，組織117名在縣市的市政協(xié)委員進入71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)市政協(xié)委員對城區(qū)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，直接與基層群眾交流，聽取他們的意見和建議。比如，委員進網(wǎng)格了解到西陵區(qū)珍珠路34號雜居小區(qū)化糞池長期堵塞，居民反映強烈的問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，現(xiàn)場解決問題。同時，委員們在走網(wǎng)格進鄉(xiāng)村中收集的社情民意，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如政協(xié)委員反映的《城區(qū)公共汽車內(nèi)的衛(wèi)生急需得到整治》，副省長、市委書記郭有明作出明確批示，分管副市長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自帶領(lǐng)有關(guān)人員乘坐公交車實地了解情況，研究制定了應(yīng)急整改和建立長效機制的具體措施，公交集團針對問題，責(zé)任到人，執(zhí)行到位，交通運輸部門加強了對公交車輛的監(jiān)督檢查，解決了群眾反映強烈的問題。
（三）完善“兩規(guī)范”，建立健全民主監(jiān)督機制。一是民主監(jiān)督規(guī)范融入。我們把民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督融合起來，選派了政協(xié)委員融入民主評議、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理、目標(biāo)考核、專項監(jiān)督檢查等活動。我們協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好民主監(jiān)督員推薦工作，推薦和共同推薦選派了74名委員擔(dān)任監(jiān)督員，其中政協(xié)推薦65名。通過這種方式，市政協(xié)委員在屆內(nèi)可以全部安排參加一次民主監(jiān)督活動。我們注意改進在有關(guān)部門擔(dān)任監(jiān)督員履行政協(xié)民主監(jiān)督的方法，把政協(xié)對有關(guān)工作的意見通過相關(guān)會議、文件等形式告知委員，使這些政協(xié)委員在履行監(jiān)督職責(zé)時發(fā)出政協(xié)組織的聲音，把委員的個人監(jiān)督行為上升為政協(xié)組織的監(jiān)督行為，把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督建議。二是提案辦理規(guī)范有效。認(rèn)真落實中央辦公廳《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中發(fā)辦\[2012\]13號），以增強辦理實效為目標(biāo)，以規(guī)范辦理程序、完善辦理機制為保障，全面提升政協(xié)提案辦理工作的科學(xué)化水平。制定了《提案辦理工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核方案》，實行百分制量化考評，并由市目標(biāo)辦記入各單位目標(biāo)考核總分。建立完善了提案交辦、內(nèi)部運行、協(xié)商、答復(fù)、督查等7項制度，逐步構(gòu)建職責(zé)分明、重點突出、督辦有力、落實到位的提案辦理工作格局。
（四）實施“兩聚焦”，建立健全協(xié)商議政機制。一是聚焦選題。市政協(xié)7個專委會組織各界別，協(xié)商涉及經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等方面的10個課題，30多個子課題，全體政協(xié)委員每人都有自己的“聚焦選題”，大家將長期跟蹤，密切關(guān)注，形成工作品牌。二是聚焦利用。建立具體問題的轉(zhuǎn)化利用跟蹤機制，政協(xié)組織主動與決策部門和執(zhí)行部門溝通，做好跟蹤督辦工作。對重大建議，根據(jù)問題的性質(zhì)和復(fù)雜程度，建立了綜合性的轉(zhuǎn)化機制。如加強發(fā)展民營公益文化場館建設(shè)，現(xiàn)已落實攝影館、美術(shù)館、奇石館、烏木館、當(dāng)代藝術(shù)館和茶博館的用地和規(guī)劃，已有兩個項目動工。
（五）落實“三項要求”，建立健全委員管理機制。一是出臺加強委員管理的規(guī)范性文件。制定了《政協(xié)委員履職考核辦法》、《關(guān)于進一步加強民主監(jiān)督的實施意見》、《民主監(jiān)督員管理辦法》、《關(guān)于開展政協(xié)委員走網(wǎng)格進鄉(xiāng)村活動的意見》等文件，明確了政協(xié)委員履職的基本要求。二是設(shè)立委員專門工作機構(gòu)。落實省委《關(guān)于加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作的決定》的要求，設(shè)立了委員管理委員會，加強對委員服務(wù)和管理。三是建立委員履職考評制度。制定出臺《市政協(xié)委員履職考評辦法》，合理設(shè)置考評內(nèi)容和指標(biāo)，以科學(xué)的考評體系引導(dǎo)委員發(fā)揮主體作用。
三、從推進方法著力，把發(fā)揮委員主體作用與做好政協(xié)全局工作統(tǒng)籌融合
我們在實踐中大膽探索發(fā)揮委員主體作用與政協(xié)服務(wù)中心工作同步推進的新路徑，切實強化履職實效。大力開展“三加強一提高”，即：加強合力建設(shè)、加強專題調(diào)研、加強民主監(jiān)督，提高視察實效。讓委員在參加政協(xié)活動中履行職責(zé)，在履職中彰顯委員價值。
（一）發(fā)揮委員作用與謀事干事成事相結(jié)合。一是聚焦經(jīng)濟建設(shè)。茶葉產(chǎn)業(yè)是宜昌的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，近年發(fā)展很快，為了推動這個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我們組織相關(guān)政協(xié)委員，與國內(nèi)科研院所、高校對接，制定了我市茶葉核心企業(yè)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略。中山地區(qū)是我市農(nóng)村最困難的地區(qū)，我們組織政協(xié)委員對這個區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了深入調(diào)查，建議大力發(fā)展木本油料。爭取省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶隊組織在漢政協(xié)委員和企業(yè)家支持五峰民族工業(yè)園建設(shè)。二是聚焦文化建設(shè)。我們把文化品牌建設(shè)作為推進全市文化大發(fā)展、大繁榮的重要著力點。通過組織委員調(diào)研，形成了《關(guān)于宜昌市文化品牌建設(shè)的調(diào)研報告》，將文化品牌建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)予以突出，將文化品牌建設(shè)作為城市品牌建設(shè)的靈魂予以延伸，此建議得到市委、政府和有關(guān)專家的高度肯定。我們動員、謀劃政協(xié)委員參與文化建設(shè)，引導(dǎo)政協(xié)委員、民營經(jīng)濟投資公益文化場館建設(shè)，打造一批文化載體，全國、市政協(xié)委員汪國新籌資興建美術(shù)館、省政協(xié)委員吳天延興建鋼琴館、市政協(xié)委員陶加林興建攝影館等。三是聚焦社會建設(shè)。宜昌市是國家確定的社會管理創(chuàng)新試點城市之一，抓好社會管理創(chuàng)新是宜昌市重點工作。市委委托市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全市社會管理創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)，市政協(xié)著力推進社會管理創(chuàng)新的制度化，把社會管理“一本三化”新體系的做法向全國、省政協(xié)反映，推動宜昌社會管理創(chuàng)新進入國家政策層面、制度層面。
（二）發(fā)揮委員作用與上下聯(lián)動相結(jié)合。一是全市一盤棋推動上下聯(lián)動。我們加強了與各縣市區(qū)政協(xié)的互動交流，決定每年召開二次全市縣市區(qū)政協(xié)主席會議，四月，我們在枝江市召開了第一次全市縣市區(qū)政協(xié)主席座談會，專題研究“進一步創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮委員主體作用”。我們統(tǒng)籌運用市、縣政協(xié)力量，做到優(yōu)勢互補、成果共享。組織市縣政協(xié)委員圍繞黃柏河流域綜合治理、山區(qū)水源工程建設(shè)、城市建筑色彩等10多個課題開展聯(lián)合調(diào)研，提高了建言獻策的質(zhì)量。關(guān)于山區(qū)水源工程建設(shè)的建議，在省政協(xié)專題協(xié)商常委會上發(fā)言。二是總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗推動橫向互動。我們總結(jié)了縣市區(qū)政協(xié)在發(fā)揮委員主體作用上創(chuàng)造的“四個堅持”經(jīng)驗：即在履職上堅持圍繞中心、服務(wù)大局，各地黨委統(tǒng)籌使用四套班子力量，多數(shù)縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)了經(jīng)濟工作任務(wù)，有的承擔(dān)了主要項目的組織協(xié)調(diào)工作；在組織上堅持加強委員聯(lián)系，增強整體凝聚力，各地采用走訪互訪、界別活動、委員約談等多種方式，加強與委員的聯(lián)系，調(diào)動委員履職積極性；在方式上堅持實踐活動，不斷豐富履職載體，各地開展了撰寫一份提案、反映一條社情民意、參與一次調(diào)研、辦一件實事、提一條合理化建議等為主要內(nèi)容的“幾個一”活動，不斷豐富委員履職載體；在管理上堅持建立健全制度，促進履職的規(guī)范化，從承諾、考評、獎懲等多方面加強和改善對委員的管理。我們把各地經(jīng)驗通過電子政務(wù)網(wǎng)、政協(xié)網(wǎng)、手機報等現(xiàn)代傳媒方式宣傳、推廣，加強橫向互動，相互借鑒，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
通過發(fā)揮委員主體作用，政協(xié)組織上下聯(lián)動，政協(xié)工作整體推進。市政協(xié)五屆一次會議提案審查立案465件，比四屆一次會議的371件增加94件，增長25%；今年前五個月，報出市政協(xié)委員反映的“社情民意”153期，比上年同期增加二倍；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示41件次，比同期增加一倍，一大批群眾關(guān)心的問題得到妥善解決。
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