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武陵地區發展循環經濟需要  良性的面向市場的金融支持

2014-09-15 00:59:33  

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民建湖北省委員會

    循環經濟具有低消耗、低排放、高效率的基本特征，是以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟發展模式。武陵地區循環經濟的發展不僅有利于生態的有效保護和資源的可持續開發利用，而且有利于產業結構的調整和升級，實現經濟的跨越式發展。循環經濟技術比傳統技術復雜得多，往往涉及多個科學領域，對設備、原材料的要求更高，技術更新速度更快，使得企業設備更新和折舊的速度大大加快，因此需要的資金也大大高于傳統產業。全方位地滿足武陵地區循環經濟產業化的金融需求，就必須建立一個良性的、面向市場的投融資環境和金融支持體系。

    一、改革武陵地區發展循環經濟的商業銀行間接融資體系
    商業銀行應當成為支持武陵地區循環經濟發展的金融主力軍。為了改革和完善武陵地區中小企業融資體系，一是應繼續依靠武陵地區現有商業銀行體系與循環經濟相關企業給予支持和約束。例如，商業銀行在信貸審核和決策過程中，對能夠體現發展武陵地區循環經濟、保護自然環境和維護生態平衡要求的客戶或項目，給予降低利息率、延長信貸期限、增加貸款額度、放寬還貸條件等優惠；而對于無視自然環境保護和生態平衡的隨意投資行為，應該通過不予貸款、提高利率、強制還貸等措施加以限制。二是對于國家確定的武陵地區發展循環經濟的試點單位，商業銀行應根據國家投資政策規定，積極給予信貸支持。武陵地區商業銀行中小企業融資體系向中小企業提供的主要資金仍然是貸款，因此，可以通過武陵地區地方政府的中小企業發展機構來委托貸款，也可以根據具體情況直接貸款。關鍵是商業銀行應該根據武陵地區各地方的循環經濟發展特點，制定不同的貸款政策。三是可以考慮建立專門的中小企業發展銀行，該銀行可以依托現有的中小企業融資體系，對與武陵地區循環經濟相關的中小企業獲取外部資金提供其他支持。

    二、建立專門為武陵地區循環經濟生產提供資金支持的政策性金融組織
    政府創新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性，為循環經濟生產提供政策性和廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優勢。這類金融資金應該重點投向“生態工業園區”的系統設施投資、綠色產業和分解產業的開發、區域循環經濟、可再生能源開發和發展利用、技術支撐體系等領域和環節。武陵地區發展循環經濟的政策性金融組織的金融活動，重點在于四個方面：一是要利用現有政策性銀行，主要是國家開發銀行，來強化對武陵地區循環經濟的資金支持，幫助相關市場體制的形成。開發性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款等方式，彌補武陵地區循環經濟基礎項目長期建設過程中商業信貸缺位的問題。國家開發銀行作為政策性銀行，以往參與支持了武陵地區基礎和環保設施建設，以及一些江河的污染治理。將來要從對單個項目的支持，轉變為通過武陵地區各地環保部門和政府部門的平臺，形成有重點、有層次的總體融資支持。二是建立專門的武陵地區循環經濟發展銀行，彌補政府投融資的不足。可以考慮組建武陵地區發展銀行，或專門的武陵地區循環經濟促進銀行，有針對性地協調區域循環經濟發展的金融支持體系。三是創建武陵地區政策性投資開發公司，這種區域性投資開發公司，以政府性資金為主，但股權宜多元化，鼓勵社會資金積極參與。四是創建武陵地區政策性擔保或保險公司，這類公司的作用主要在于為上述領域的投資提供風險擔保，吸引盈利性社會資金積極參與，并從經營管理中分得利潤。

    三、組建武陵地區循環經濟產業投資基金
    可以設立武陵地區循環經濟產業投資基金，利用其開放融資、共擔風險的優勢，面向社會籌集大量資金。要充分發揮現有的武陵地區產業投資基金對支持和促進武陵地區循環經濟發展的重要作用，調動武陵地區產業投資基金優先選擇發展區域性循環經濟的企業和項目的積極性，促進武陵地區循環經濟發展。我們考慮：一是建立中央級綜合性循環經濟基金。目前，建立中央級循環經濟投資基金可以由政府財政出面設立，積極引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、長期性保險資金、企業年金等；二是建立中央級專項循環經濟基金。這主要是指中央政府及各部門所成立的、專門用于循環經濟發展特定領域的基金。例如，專門用于污染控制、綠化和風沙治理、特定能源的約束或鼓勵使用等。該類資金的來源主要可以考慮財政撥款、國債項目安排，也可以考慮面向社會，發行循環經濟彩票等；三是建立民間循環經濟基金。例如，環保投資基金就是在國內外已經引起廣泛關注的民間循環經濟基金，它是指對環保產業有投資意愿的特定投資者通過精通環保產業、善于投資及資本運營的投資專家管理，將分散的資金集中起來，為環保企業提供直接的權益性資本支持，并通過各種投資組合分散風險，追求長期收益的投資基金。

    四、培育和發展資本市場，拓寬武陵地區循環經濟項目融資渠道
    武陵地區經濟發展的實踐表明：隨著工業化的發展，傳統的銀行間接融資比例趨于下降，而從資本市場直接融資的比例會越來越大。因此，我們要完善資本市場對武陵地區循環經濟產業發展和技術創新的支持功能。一是要充分利用主板市場融資，優先支持符合發展武陵地區循環經濟要求的企業上市融資。證券監督管理部門應優先支持符合發展武陵地區循環經濟要求的企業上市融資，鼓勵和支持發展武陵地區循環經濟的企業發行資產支持證券籌集資金，在同等條件下優先核準與發展武陵地區循環經濟相關的企業公開發行股票和上市，優先支持符合發展武陵地區循環經濟要求的上市公司增發新股和配股，甚至適當降低這類企業公開發行股票和上市的標準，鼓勵和支持在發展武陵地區循環經濟方面優勢突出的企業通過收購兼并迅速做強做大。二是要優先核準符合發展武陵地區循環經濟要求的企業和建設項目發行債券。建議國家財政擔保，由金融機構發行綠色金融債券，使金融機構籌措到穩定且期限靈活的資金，投資于一些周期長、規模大的以循環經濟模式運營的武陵地區環抱型產業，一方面解決環保型企業資金的不足，另一方面優化其資金結構。在核準企業發債申請工作中優先核準那些與發展武陵地區循環經濟相關的企業和建設項目發行債券融資，或適當放寬這類企業和建設項目發行債券的條件，以鼓勵和引導發債企業。三是建立武陵地區循環經濟創業板市場。推進專門的武陵地區循環經濟創業板市場的建立，不僅能引導武陵地區社會閑散資金的流向，提高金融資源的使用效率，而且能推進武陵地區循環經濟主體的市場化與規模化發展，促進武陵地區經濟結構調整與發展方式優化，同時以高科技和綠色概念為特點的環保企業定會受到青睞。四是加快發展與循環經濟技術開發相關的區域性風險投資。金融在支持武陵地區循環經濟項目建設的同時，也應注重對循環經濟的清潔生產技術、環境污染治理技術和資源綜合利用技術的開發研究和推廣應用給予充分的金融支持。

    五、推進與循環經濟相關的金融資源創新，實現武陵地區循環經濟和金融創新的雙贏
    如果某一經濟領域未來可能產生穩定而巨大的收益，目前又缺乏有效的融資體制支持，就有可能創新出可操作的金融產品。我們認為，武陵地區循環經濟體系非常適合這一金融創新環境。開發區域性循環經濟資產證券化產品是一種行之有效的項目融資途徑。首先，不論是企業的資源回收利用、節能降耗生產，還是“環境生態工業園區”及綠色產業的發展，都能直接或間接地體現為會計效益，并能夠相應地帶來一定現金流，具備了資產證券化所需要的資產和現金流基礎；其次，證券化資產提供流動性，能有效分散并轉移信用風險，武陵地區循環經濟項目的投資推廣，資產證券化以后，投資者投資的對象不再是循環經濟的具體項目，而是以“項目資產包”產生的現金流為依托的區域性證券化資產，能夠創造充分的流動性，克服武陵地區循環經濟項目投資的“套牢”效應，并且把投資風險分散化了；第三，資產證券化要經過擔保等手段的信用升級，為證券化產品提供有效的信用保證，有利于吸引社會投資資金參與武陵地區循環經濟項目的投資。總之，武陵地區金融業要善于捕捉越來越多的環境機會，開展綠色信貸，適時推動環境金融產品創新，實現武陵地區循環經濟和金融創新的雙贏。