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整合資源形成合力 推動武陵山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)

2014-09-15 00:59:31  

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段緒慧委員

    武陵山區(qū)是國家和湖北省高度重視的集中連片貧困地區(qū)，2009年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）提出“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。2011年，湖北省委、省政府率先啟動“湖北省武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，下發(fā)《中共湖北省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的意見》。11月，國務(wù)院在湖南省召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)啟動會。2011年，國務(wù)院批復(fù)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》。當(dāng)前，加快武陵山區(qū)發(fā)展的氛圍日益濃厚。
    與國內(nèi)其它試驗區(qū)相比，武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)起點(diǎn)較低、構(gòu)成復(fù)雜、難度最大。現(xiàn)就如何整合區(qū)內(nèi)自然資源、社會資源，推動武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議：

    一、整合自然資源，培植優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)
    整合產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)塊頭，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色產(chǎn)業(yè)突出、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。一是實行農(nóng)業(yè)向規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目的，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育規(guī)模種植、養(yǎng)殖大戶，扶持壯大對特色產(chǎn)業(yè)具有支撐作用的龍頭企業(yè)。二是實行工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢，有選擇性地培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗小、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的輕工、化工等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。三是實行旅游品牌化，共建大武陵旅游圈。依托民族文化和自然資源，市場共建、客源互動、聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，共同策劃和推廣精品旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造集神秘山水、原始生態(tài)、民族風(fēng)情、康體休閑于一體的內(nèi)陸無障礙黃金旅游區(qū)，同時帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    二、整合交通布局，構(gòu)建便捷大交通
    以中心城市為樞紐，以出境出海、連通都市為取向，切實加快公路、鐵路、航空等多層次的綜合通道建設(shè)，構(gòu)建“承東啟西、接南納北、內(nèi)暢外聯(lián)、輻射周邊”的現(xiàn)代化綜合交通體系；積極爭取國家設(shè)立省際公路建設(shè)專項資金，重點(diǎn)打通省際“斷頭路”，全面實現(xiàn)區(qū)域交通干線互通，構(gòu)建暢達(dá)省會城市、區(qū)域中心城市的大通道；積極爭取國家提高對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高公路等級和運(yùn)輸能力，不斷改善鄉(xiāng)、村出入通行條件，形成連接重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的旅游環(huán)線和方便快捷的現(xiàn)代化運(yùn)力體系；同時，完善與物流相配套的場站、倉儲、配送、網(wǎng)絡(luò)等綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)物流業(yè)快速發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域集聚輻射能力。突出解決好境內(nèi)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高問題，大幅度降低物流運(yùn)輸成本。

    三、整合服務(wù)環(huán)境，實施市場大開放
    不斷擴(kuò)大對外開放，積極開展以商招商、以情招商、資源招商等各類招商活動，大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，著力引進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理理念，不斷完善工業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局；全面推行“一站式”服務(wù)，清理規(guī)范收費(fèi)項目，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，查處干擾企業(yè)正常生產(chǎn)和項目實施的行為，努力營造成本低廉的服務(wù)環(huán)境、公正文明的法制環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和重商興企的輿論環(huán)境；消除內(nèi)部封閉和條塊分割的障礙，構(gòu)建自由、統(tǒng)一、開放有序的市場，形成“武陵自由貿(mào)易區(qū)”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

    四、整合扶持政策，實行整體大幫扶
    一是將武陵山區(qū)各縣市區(qū)全部納入國家西部大開發(fā)范圍，享受西部大開發(fā)政策；二是國家在制定和執(zhí)行相關(guān)政策時，將武陵山區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)Υ瑑?yōu)先解決制約其脫貧發(fā)展的交通、環(huán)保、安全飲水等瓶頸問題；三是加大對武陵山區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，在原基數(shù)上增加少數(shù)民族發(fā)展資金額度，增設(shè)新的脫貧致富專項資金，提高中央稅收留成比列，尤其是礦產(chǎn)、水電、油氣等資源稅的央地分享比例，減免武陵山民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金等；四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施武陵山區(qū)“水土保持”工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；五是實施人才戰(zhàn)略。大力開展“智力支邊扶貧”，鼓勵科研院校專家到試驗區(qū)掛職鍛煉，選拔試驗區(qū)優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)，高薪聘請教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)特殊崗位人才，大力發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，支持地區(qū)民族學(xué)院建設(shè)成為特色鮮明、全國知名的高水平民族大學(xué)。

    五、整合區(qū)內(nèi)認(rèn)知，形成發(fā)展大共識
    推進(jìn)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)的發(fā)展，應(yīng)建立健全省際高層決策會商、專家咨詢論證與地方協(xié)作共治制度，構(gòu)建中央主導(dǎo)、省（市）際聯(lián)動、州地（區(qū)）引領(lǐng)、業(yè)界響應(yīng)、大眾參與的區(qū)域協(xié)作模式。建議：一是邀請國家和省（市）發(fā)改委、民委、扶貧辦等相關(guān)部門，深入武陵山區(qū)實地調(diào)研，進(jìn)一步摸清武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)和資源稟賦優(yōu)勢，進(jìn)一步明確武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)的戰(zhàn)略思路、推進(jìn)重點(diǎn)和具體措施奠定基礎(chǔ)。二是定期召開四省（市）高層聯(lián)席會議，通過談判、協(xié)商、交流等方式，在利益分配、資源開放、環(huán)境保護(hù)等方面建立區(qū)域合作機(jī)制；建立各方政府有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，共同策劃、推進(jìn)合作；建立信息交流通報制度，及時溝通銜接有關(guān)情況。三是舉辦“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展論壇”，交流探討試驗區(qū)合作機(jī)制、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色資源合作開發(fā)、集中連片扶貧開發(fā)、對外開放和市場環(huán)境等重大議題。四是舉辦節(jié)慶活動，文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，大力宣傳土家族、苗族勤勞勇敢、真誠善良的傳統(tǒng)美德和絢麗多彩、積淀深厚的歷史文化，不斷擴(kuò)大武陵山民族地區(qū)的對外影響力。
    整體大于部分之和。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢背景下，亟需武陵山民族地區(qū)各省市區(qū)域內(nèi)的通力協(xié)作，整合區(qū)內(nèi)政策、資源、產(chǎn)業(yè)、市場等生產(chǎn)要素，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人口、資源、環(huán)境與生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使武陵山民族地區(qū)成為跨省合作扶貧開發(fā)示范區(qū)、民族地區(qū)和諧發(fā)展示范區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)。

                               發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：恩施州政協(xié)副秘書長