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關(guān)于大力發(fā)展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議

2014-09-15 00:59:27  

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王應(yīng)華委員

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高企業(yè)的生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)業(yè)。2005年以后，歐、美、日發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重已經(jīng)超過80%。我國(guó)沿海大城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，北京市2010年服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的GDP達(dá)到71%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的80%，北京已經(jīng)形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的迫切要求。

    一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和特征：以宜昌市為例
    近年來，特別是“十一五”期間，宜昌市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量大幅增長(zhǎng)，主要呈現(xiàn)出三方面的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，全市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)達(dá)4400多家，實(shí)現(xiàn)增加值178億元，是2005年的3.14倍，“十一五”期間全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)14.2%，高于第三產(chǎn)業(yè)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。2010年，全市從事物流的企業(yè)957家，社會(huì)物流總額達(dá)4950億元，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值109億元，分別是2005年的3.1倍和2.7倍。著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融、保險(xiǎn)、證券企業(yè)66家，比2005年增加25家。著力加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入64億元，是2005年的2.7倍。三是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷增加。2010年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)13.6%，較2005年提高了6個(gè)百分點(diǎn)，吸納就業(yè)人數(shù)12.7萬人，較上年新增就業(yè)2萬多人，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)21%，較2005年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。

    雖然宜昌市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍然存在三個(gè)方面的不足：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大。2010年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為178億元，除物流業(yè)突破100億元外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模均不大。二是與工業(yè)配套能力不夠。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一般每1元制造業(yè)增加值，至少需要同等價(jià)值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。2010年，宜昌市制造業(yè)企業(yè)增加值為507億元，而全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值只有178.04億元，按照上述比例計(jì)算，滿足率僅為35%。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。首先是專業(yè)人才供給不足，從事研究與開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝改造、企業(yè)信息化建設(shè)、高端金融服務(wù)、企業(yè)戰(zhàn)略研究和管理咨詢的人才嚴(yán)重不足。其次是政策支撐不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)、高智能、高附加值、高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展除了需要資本的投入外，更需要政府廣泛的政策支持和促進(jìn)。再次是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)育尚不完全，工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性專業(yè)中介服務(wù)、人力資源服務(wù)等重要的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，還沒有形成有市場(chǎng)影響力的品牌企業(yè)，一些方面還處于“小、散、亂”的散兵游勇狀態(tài)。

    二、關(guān)于大力發(fā)展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議
    1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，用一流的規(guī)劃引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。規(guī)劃在前、謀定后動(dòng)是又好又快地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵所在。要在 “十二五”規(guī)劃綱要的宏觀指導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約”的目標(biāo)，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局時(shí)，對(duì)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、同步安排。“十二五”期間，政府應(yīng)采取積極措施，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些關(guān)鍵性領(lǐng)域不斷突破。如第三方物流，信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。
    按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，完善功能、錯(cuò)位發(fā)展，效益優(yōu)先”的原則，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)園區(qū)，明確功能定位與建設(shè)規(guī)模，使兩類園區(qū)功能上互為補(bǔ)充、發(fā)展上相互促進(jìn)。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚和功能提升，發(fā)展科技研發(fā)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)；二是依托重要交通節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善物流型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建立物流配送和信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)專業(yè)化物流服務(wù)；三是鼓勵(lì)發(fā)展中介、廣告、信息咨詢、金融、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套發(fā)展的整體效應(yīng)。
    2、明確發(fā)展重點(diǎn)，在關(guān)鍵行業(yè)取得突破性的發(fā)展。要根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持立足各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦特點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在物流、金融、信息服務(wù)等關(guān)鍵行業(yè)取得突破性發(fā)展。

    3、營(yíng)造環(huán)境，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在土地和稅收等方面享受與制造業(yè)企業(yè)、招商引資企業(yè)享受均等的優(yōu)惠政策。適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金規(guī)模，各地也要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，主要用于扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持有條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資。選擇有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)或企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，整合資源，培大育強(qiáng)，積極培育一批具有特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，充分發(fā)揮我省高等院校、科研院所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加快培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的急需人才。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造讓各類人才充分施展才干的良好環(huán)境。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)\[2011\]42號(hào)），完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立能夠準(zhǔn)確反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展決策提供依據(jù)。

             發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民建宜昌市委員會(huì)主委，宜昌市政協(xié)副主席