民建湖北省委員會
建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。在依法治國方略已載入《憲法》的今天，如何運用法治手段來保障和促進我省社會主義新農村建設，是一個值得關注和探究的現實課題。
一、當前我省農村法治建設面臨的主要問題
（一）農民法律意識落后
農民的法律意識在講法治的今天應該說是大大增強了。但就整體來看，農民的法律意識仍遠遠落后于現代法治建設進程的要求，主要表現在：一是情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法治建設。二是法律即義務的思想制約著農村法治建設。三是權力本位思想阻礙農村法治建設的進程。權力就是法律，在農民心中大于法律的封建專制思想，深深扎根于許多農民的意識之中。四是家法族規神圣觀念阻礙農村法治建設。
（二）村民自治制度在實踐中存在缺陷
《村民委員會組織法》為農村實行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障。但從新農村法治要求的標準來看，這種好的制度安排在實踐中尚有較大的缺陷，已成為新農村法治進一步推進的障礙。主要表現在：一是村民委員會的議事、決策民主程度不高，村委會公開辦事制度有待于進一步完善。二是村民委員會的法律地位不明確，村委會與村黨支部、鄉鎮政府的關系有待于進一步理順。目前，“附屬行政化”的傾向在廣大農村已具有一定的普遍性。三是村民民主自治的積極性、主動性不高。
（三）農村法律法規制度不健全
制度是實現法治的前提，法治制度預設了法治發展的狀況，制約著法治的每個環節和整個過程。而目前農村的法律制度還很不完善，主要表現在：一是法律法規制度不健全、不完善，有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律法規尚未制定出來，使廣大農村基層干部和群眾無法可依。二是立法層次低。三是內容過于原則，規范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責任，難以發揮法律規范的強制功能。四是有些法律法規沒有適時修改，已不能適應新農村建設的客觀需要。五是缺乏農村法律援助制度。
（四）農村執法混亂、司法監督救濟不力
農村立法固然重要，但執法工作更不能輕視。真正體現法的作用和價值，還必須通過公平有效的執法。現行農村法律法規的執行還存在不少問題，不少農村基層干部長期習慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農村，依法治農的觀念淡漠，執法不嚴的現象屢見不鮮。當前有些地區的司法機關立案不及時，懲處不力，未能對違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。另外在農村還未能建立起有效的農村執法檢查機制，往往監督不到位，對有徇私舞弊、枉法裁判的違法犯罪行為，未能及時地追究當事人的法律責任。
二、加強我省社會主義新農村法治化建設的建議
（一）培育農民現代法律意識
1、完善立法，為農民法律意識的形成創造環境。以公平、正義、和諧的理念去完善農村建設的法律法規體系。首先,在立法的價值追求上,確立“公平優先,兼顧效率”的原則,確立農村、農民、農業與城市、市民、工業的平等權。其次,創建以保障農民權利為主導的法律法規制度體系。農村法律法規制度體系包括農業宏觀調控、農業生產經營及農業生產要素、農村科技教育、農村收益分配機制、農村集體經濟財產權等方面的內容。第三，克服立法超前的問題，相應地修改一些與農村實際不符的法律規定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關系，真正建構起市場經濟需要的農村法律秩序。
2、加強執法和司法，為農民增強法律意識創造條件。首先，改革現有執法司法體制。可將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，變一些政府執法部門由縣垂直領導為縣、鄉(鎮)雙重領導。其次，加強司法、執法機關內部制度建設，努力提高基層司法、執法工作人員自身素質，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率，以及從內部扼制腐敗，真正做到有法必依，執法必嚴。第三，完善法律監督體系，切實保護農民的合法權益。對各種違法、違規的活動予以禁止，進行相應的監督。堅持村級財務公開制度，保護農民自主生產經營權，切實為農民提供行政和司法援助。
3、深入普法，培育農民的現代法治觀。法制宣傳教育是培養正確法律觀的重要舉措。但是需要轉變法制教育導向，變單純的守法教育為公民意識的培養，特別是普法教育、宣傳媒介等更應把引導和強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性認同，作為重中之重，進而塑造公民積極的守法精神。應突出實踐針對性，使農民從被動接受變為主動學習法律。在內容上，盡量與農民的實際生活結合起來，針對農民在實際生活中的法律需求進行培訓；在組織形式上，講究實效，注意發揮媒體的法制宣傳教育作用，為農民咨詢法律、運用法律提供便利。
（二）完善和發展基層民主與自治制度
1、完善基層民主選舉制度。在中國農村的政治生活中，村民委員會是廣大農村居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。民主選舉是村民自治的重要環節，成功選出優秀的村干部，其意義不言而喻。嚴格依照法律的規定，堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子，就是廣大農民最直接的、最大的政治利益所在。
2、完善基層民主決策和管理制度。從中國廣大農村的實際情況出發，為了防范少數人的決策和管理的隨意性可能給村民重大利益造成的損害，必須健全和發揮以村民會議為形式的多數人民主決策和管理機制的積極作用。以充分實現村民自治，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。
3、基層民主監督制度。作為村民自治制度的內部保障機制，民主監督是最為脆弱的部分。在實踐中黨支部總是通過與村委會交叉任職來實現對農村的領導。因此，靠支部對村委會進行監督并不可行。因此靠村民會議或村民代表會議來監督，制約村委會的權力往往會落空。要實現真正有效的監督制約，必須從制度上賦予維護農民利益的組織如農會以合法地位，從而增強農民的組織化程度，這是解決監督軟化的根本。
（三）抓好鄉鎮司法所和司法助理員隊伍建設
1、強化鄉鎮司法所設施配置。要堅持抓基層打基礎的方針,著眼于司法行政工作改革、發展的長遠目標,充分利用國家給予的國債建設資金,努力爭取地方黨委、政府的支持,重點抓好農村基層司法所建設,在司法所辦公用房、硬件配置、交通工具、現代化辦公設施等方面加大投入。
2、強化司法所規范化管理。結合社會主義新農村建設實際,建立健全科學有效的司法所管理制度,制定嚴密的管理目標和措施,落實管理責任,形成綜合配套、運轉協調的工作機制。指導各司法所結合實際,主動服務社會主義新農村建設。
3、強化司法所業務建設。認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規定,不斷加強鄉鎮司法所人員的思想政治、職業道德和業務知識教育,切實增強民本意識、服務群眾意識。指導司法所不斷拓展在社會主義新農村建設中的工作領域,創新工作路子,把基層調解、法制宣傳、志愿者隊伍等各種資源、各支隊伍、各項工作整合起來,發揮整體優勢,服務農業,服務農村,服務農民。
（四）發展農村地區的社會文化事業
1、消除城鄉教育剪刀差的法律機制。首先，全面落實義務教育法律制度，普及和鞏固農村九年制義務教育，實行免費義務教育。其次，制定《農村教育法》，發展農村職業教育和成人教育，保證農民能受到與其發展相適應的教育，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，同時在憲法、職業教育法中增加或加強農村教育方面的立法條款。再次，通過轉移支付法，加大對農村教育的投資力度，建立起合理的農村教育經費分擔使用機制，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。
2、繁榮農村文化事業的法律機制。健全法律確定投入農村文化發展的公共財政比重。加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。健全法律機制引導農村開展先進文化，鼓勵創新農村文化生活的載體和手段，開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。依法加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。
3、倡導健康文明新風尚的法律機制。把重要的思想道德規范上升為法規。通過法律機制指引農民群眾發揚愛國主義的民族精神、改革創新的時代精神和艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為新農村建設提供不竭的動力。健全法律機制，引導群眾性精神文明創建活動，實施公民道德建設工程，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。健全法律機制，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風尚。
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