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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干建議

2014-09-15 00:57:59  

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民革湖北省委員會(huì)

    2011年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)大力加強(qiáng)文化建設(shè)，“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程”。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中也提出，要不斷推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

    2009年11月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，全面部署了全省文化建設(shè)工作。《意見》的實(shí)施，為促進(jìn)我省文化事業(yè)的發(fā)展提供了保障，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。

    一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)
    “十一五”時(shí)期以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，群眾文化生活日益豐富多彩，人民群眾文化民生得到切實(shí)保障，民族民間文化得到較好地保護(hù)和傳承，文化軟實(shí)力得到提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，湖北省共有文化部門管轄的市（州）級(jí)公共圖書館16個(gè)、群眾藝術(shù)館14個(gè)、博物館（紀(jì)念館）31個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體22個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所18個(gè)；縣級(jí)公共圖書館90個(gè)，專業(yè)劇團(tuán)74個(gè)、文化信息資源共享工程縣支中心85個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心99個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1257個(gè)。公共文化投入不斷增加，公共文化服務(wù)體系不斷完善，基本形成了“縣有三館一團(tuán)、鄉(xiāng)有一站、社區(qū)有一中心、村有一室”的建設(shè)格局，分級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋廣泛的公共文化服務(wù)體系初步建立。

    二、存在的主要問題及原因
    1、對(duì)公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位。省委、省政府歷來重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策和措施。但一些政府部門及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為文化是“軟任務(wù)”，且歷史欠賬較多，需要投入的經(jīng)費(fèi)很多，在較短時(shí)間內(nèi)很難立竿見影，不如抓經(jīng)濟(jì)、抓城建見效快。因而在資金投入、人員保障、政策制度建設(shè)等方面缺乏強(qiáng)有力的手段和措施。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)的重要性，但是由于任職時(shí)間不長(zhǎng)及資金短缺等原因，導(dǎo)致一些地方在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響了此項(xiàng)工作的落實(shí)。

    2、公共文化服務(wù)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要提供者和最終責(zé)任者，但政府通過什么樣的途徑和方式來保證社會(huì)公共文化服務(wù)的有效供給值得探討。從我省情況看，一方面是公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需要；另一方面則是建好的公共文化資源并沒有得到很好地利用，現(xiàn)有的一些博物館、紀(jì)念館、圖書館、藝術(shù)館、美術(shù)館等資源往往是“一流的設(shè)施，二流的展覽,三流的服務(wù)”，主要原因在于公共文化服務(wù)機(jī)制不盡合理，缺乏有效的獎(jiǎng)懲、評(píng)估、運(yùn)行機(jī)制。

    3、發(fā)展不均衡，縣級(jí)三館建設(shè)滯后。我省基層文化建設(shè)資金的投入，省本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)較快，但基層相對(duì)較弱，有的地方還存在“上增下減”的現(xiàn)象，有的地方文化事業(yè)單位基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)都難以保障。縣級(jí)文化設(shè)施建設(shè)滯后，形成“兩頭大中間小”現(xiàn)象。我省縣級(jí)文化設(shè)施，多建于上世紀(jì)七八十年代，標(biāo)準(zhǔn)較低、功能不全、破損嚴(yán)重。在2008年全國(guó)第二次文化館評(píng)估定級(jí)中，我省99個(gè)縣級(jí)文化館有60%因館舍、經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)而未被評(píng)上等級(jí)館。一些少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和移民庫區(qū)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，公共文化設(shè)施更為陳舊落后。

    4、文化干部隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。目前，全省縣及縣以下文化系統(tǒng)在職人員13302人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)職稱人員3287人，約占總?cè)藬?shù)的25%。由于現(xiàn)行人事體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)待遇的制約，基層文化干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重、青黃不接，穩(wěn)定人才難，引進(jìn)人才更難，提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)和活力更是一個(gè)亟待解決的問題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員聘期過短，待遇偏低，缺乏穩(wěn)定感和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也影響了其積極性的調(diào)動(dòng)和作用的發(fā)揮；從社區(qū)來看，社區(qū)基本上沒有設(shè)專職人員負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的工作，一般都是由一名社區(qū)工作人員兼任。而且由于各社區(qū)的文化輔導(dǎo)員編制在文化館，社區(qū)不能對(duì)其進(jìn)行約束與考核，使得文化輔導(dǎo)員的工作管理較為自由和松散。而社區(qū)的文藝骨干與社區(qū)之間也沒有形成聘用或協(xié)議關(guān)系，對(duì)社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)沒有任何責(zé)任與義務(wù)的約束，情況也不容樂觀。

    三、加強(qiáng)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干建議
    文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不同，它的最大屬性是公益性，公共文化服務(wù)體系是隸屬于公益性文化事業(yè)的。因此，要堅(jiān)持以公益性為前提、以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐。為此提出以下建議：

    1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高對(duì)文化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、支持、落實(shí)力度。要著眼于經(jīng)濟(jì)文化同步發(fā)展，按照國(guó)家或省里文件的要求，細(xì)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，納入黨委政府重要辦事日程，以責(zé)任指標(biāo)來增強(qiáng)約束力，強(qiáng)化有效執(zhí)行。建議完善和落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指標(biāo)體系與評(píng)估體系，明確各級(jí)政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的、活動(dòng)任務(wù)、崗位責(zé)任、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，以目標(biāo)管理責(zé)任制的形式，促進(jìn)各地達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，切實(shí)把公共文化服務(wù)落到實(shí)處。

    2、創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有硬件和軟件兩方面的內(nèi)容，不僅要有足夠的單位主體和文化設(shè)施，還要有完善的機(jī)制和先進(jìn)的管理模式。只有不斷創(chuàng)新和完善公共文化服務(wù)體制和機(jī)制，才能持續(xù)激發(fā)服務(wù)體系的活力，把文化惠民落到實(shí)處。建議：一是在重視農(nóng)家書屋建設(shè)的同時(shí)，更要重視農(nóng)家書屋的利用。二是文化綜合服務(wù)站功能要進(jìn)一步探討。國(guó)家投入了大量的資金加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，站舍有了，文化設(shè)備配齊了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，每個(gè)站只留一個(gè)管理人員，他們既要開展陣地活動(dòng)，又要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作，精力分散，陣地作用沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力絕大部分外出勞務(wù)經(jīng)商，農(nóng)村留守人員多為老弱婦孺，客觀實(shí)際決定了各種文化活動(dòng)場(chǎng)所很難較好地的發(fā)揮作用。三是文化資源共享工程的推進(jìn)應(yīng)穩(wěn)步實(shí)施。信息共享服務(wù)點(diǎn)可以通過信息聯(lián)網(wǎng)，查找掌握信息，為家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品找出路，為發(fā)家致富提供幫助，但青壯年等勞力都外出打工，農(nóng)家的人員大多是留守人員，他們對(duì)待文化信息沒有太多需求，并且由于沒有掌握電腦操作技術(shù)，不會(huì)上網(wǎng)，僅僅是部分村干部或?qū)W校教師之類人員上門查資料，多數(shù)人還是難以受益。

    3、進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)財(cái)政投入，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制。據(jù)文化部2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖北省文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)2008年7.22億元，2009年9.79億元，年增長(zhǎng)35.60%，較“十一五”期間的平均增長(zhǎng)率17.1%增加了18.5個(gè)百分點(diǎn)。我省文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖在增長(zhǎng)，但與鄰近的湖南省相比，投入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，總量上與沿海等發(fā)達(dá)省份更是不能比。同期，湖南省2008年5.58億元，2009年8.80億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到57.71%。從我省文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，亟需進(jìn)一步加大投入力度，為文化持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。發(fā)展文化事業(yè)，政府是主導(dǎo)，公共財(cái)政是主渠道。因此，在強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政有效發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的前提下，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，引導(dǎo)推動(dòng)籌資渠道多元化、投入主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會(huì)力量共同參與文化事業(yè)建設(shè)。

    4、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支思想品德好、文化素質(zhì)高、熱愛基層文化工作的隊(duì)伍，是保障公共文化服務(wù)卓有成效順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，為此建議：一是完善從業(yè)資格和聘用制度，加強(qiáng)年輕文化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事文化服務(wù)工作，充實(shí)農(nóng)村文化隊(duì)伍力量。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村文化隊(duì)伍和群眾文化骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在“十二五”期間采取省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)的辦法，確保各類農(nóng)村文化隊(duì)伍普遍輪訓(xùn)一次，以提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是采取激勵(lì)措施，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的基層文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持基層文化建設(shè)的良好氛圍。

    5、充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間社團(tuán)在公共文化服務(wù)體系中的作用。目前我省公共文化服務(wù)體系基本形成了“縣有三館一團(tuán)、鄉(xiāng)有一站、社區(qū)有一中心、村有一室”的建設(shè)格局，分級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋廣泛的公共文化服務(wù)體系初步建立。但文化的需求往往存在個(gè)性化、差異化等特征，應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間社團(tuán)在公共文化服務(wù)體系中的作用。建議：第一，應(yīng)鼓勵(lì)和扶持民間文化社團(tuán)和協(xié)會(huì)組織的發(fā)展。民間文化社團(tuán)和協(xié)會(huì)組織來自于民間，更能反映群眾的文化需求，可以更好的提供貼近老百姓需求的文化產(chǎn)品。第二，應(yīng)充分發(fā)揮志愿者組織和其他社會(huì)公益團(tuán)體在公共文化服務(wù)體系中的作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。