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高度重視非煤礦山職業(yè)危害  切實(shí)保障職工安全健康

2014-09-15 00:57:50  

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湖北省總工會(huì)

    長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)危害是影響職工身體健康的重要因素。據(jù)調(diào)查，我省有31個(gè)行業(yè)、約20萬(wàn)家企業(yè)存在職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)達(dá)250萬(wàn)人，其中80%以上為農(nóng)民工。截至2009年，我省累計(jì)報(bào)告矽肺病21760例，死亡4834例。截至目前，我省有4169家持安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)。針對(duì)這類企業(yè)職業(yè)危害突出的問(wèn)題，省總工會(huì)與省安監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到武漢、黃石、十堰、孝感、黃岡、咸寧等地的30家金、鐵、石材、石膏、石英等非煤礦山企業(yè)，就勞動(dòng)安全與職業(yè)危害情況進(jìn)行了專題調(diào)查。總的來(lái)看，這些企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但職業(yè)危害仍很嚴(yán)重。

    一、非煤礦山職業(yè)危害防治形勢(shì)嚴(yán)峻
    從調(diào)查情況來(lái)看，非煤礦山職業(yè)危害問(wèn)題尚未得到應(yīng)有重視，許多職工仍然在高污染、高危害的環(huán)境中工作，嚴(yán)重?fù)p害了他們的身體健康。出現(xiàn)這一問(wèn)題，主要有以下原因：

    一是經(jīng)營(yíng)者防治責(zé)任缺乏。由于非煤礦山大多分散在偏僻山區(qū)，經(jīng)營(yíng)者多為小老板，他們的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淡薄，職業(yè)危害防治責(zé)任不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省接受過(guò)職業(yè)危害監(jiān)測(cè)的礦山企業(yè)不到3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%的平均水平。調(diào)查組所到之處，沒(méi)有一家企業(yè)樹(shù)立或懸掛職業(yè)危害公告牌，沒(méi)有一家企業(yè)在有職業(yè)危害的崗位公告職業(yè)危害和防治措施。這些企業(yè)大多采取招收季節(jié)工、臨時(shí)工等方法，大多不進(jìn)行務(wù)工人員登記，不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理工傷保險(xiǎn)，不按規(guī)定組織職工體檢，普遍沒(méi)有建立職工健康檔案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90%以上直接接觸職業(yè)危害的務(wù)工人員最長(zhǎng)工作時(shí)間不到1年，一般是幾個(gè)月，最短的不到1個(gè)月，流動(dòng)頻繁。在被調(diào)查的30家企業(yè)中，僅有5家組織過(guò)職工健康體檢，能查到職工健康檔案的只有2家。

    二是政府部門監(jiān)管不到位。一些縣以上地方安監(jiān)部門反映，從2004年起，我國(guó)職業(yè)病防治工作由衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門共同監(jiān)管，即衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定和診斷治療工作，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害監(jiān)管。然而，我省各級(jí)安監(jiān)部門普遍存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)專業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管人員，無(wú)詳實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管資料，無(wú)必備職業(yè)健康技術(shù)設(shè)備設(shè)施，職業(yè)危害監(jiān)管工作難以到位，責(zé)任難以落實(shí)。

    三是防治技術(shù)支撐普遍缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省認(rèn)證職業(yè)病診斷、防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有16家，專業(yè)技術(shù)人員159名。目前，我省市州中只有武漢、襄陽(yáng)和十堰市有專門的職業(yè)病防治院所，80%的縣（市、區(qū)）沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管或技術(shù)服務(wù)工作。在這種情況下，大多數(shù)職業(yè)病患者只能在衛(wèi)生防疫站、疾病控制中心或普通醫(yī)院診治。職業(yè)病防治技術(shù)設(shè)備陳舊老化，如武漢市職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)仍在使用上世紀(jì)80年代的儀器。在職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門后，一些專職人員“跳槽”到其他領(lǐng)域或單位，人才流失嚴(yán)重。
四是職工自我防護(hù)意識(shí)薄弱。一些職工為了干活方便不注重使用防護(hù)用品。一些在粉塵和高毒物品作業(yè)的從業(yè)人員嫌防護(hù)設(shè)備影響工作效率，不愿使用防護(hù)用品。一些職工為了多賺錢不顧職業(yè)危害。一些職工為了保住“飯碗”而放棄合法權(quán)益。

    二、非煤礦山職業(yè)危害防治刻不容緩
    1、要把非煤礦山職業(yè)病防治納入重要議事日程。建議在非煤礦山企業(yè)較為集中的地區(qū)，政府及有關(guān)部門要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)以人為本的理念，切實(shí)維護(hù)非煤礦山從業(yè)人員的身體健康權(quán)益；糾正重視安全生產(chǎn)、忽視勞動(dòng)保護(hù)的傾向，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任感和主動(dòng)性，做到安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)并重；糾正重視規(guī)模企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、忽視小型分散企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的傾向，投入必要的人力物力財(cái)力，加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)病防治工作。要建立重點(diǎn)監(jiān)管制度，經(jīng)常組織監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)礦山、下礦井，做到服務(wù)上門、監(jiān)管到位，全面覆蓋、不留“死角”。要引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)職業(yè)病防治意識(shí)，培養(yǎng)一批職業(yè)病防治骨干，充分發(fā)揮工會(huì)在職業(yè)病防治中的重要作用，努力形成群防群治的良好局面。

    2、要落實(shí)非煤礦山職業(yè)危害防治的主體責(zé)任。企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。各級(jí)安監(jiān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促非煤礦山企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)危害防治責(zé)任，制定防治計(jì)劃與實(shí)施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職監(jiān)管人員。督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)防控措施，做到依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目，依法進(jìn)行職業(yè)危害項(xiàng)目檢測(cè)，指定專人負(fù)責(zé)職業(yè)危害日常監(jiān)測(cè)工作，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對(duì)有毒有害作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測(cè)和評(píng)估。督促非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和救治，落實(shí)職工上崗、在崗的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度，普及提高職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，依法依規(guī)組織職工崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員。一旦發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病患者，企業(yè)要負(fù)責(zé)安排到有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)診斷，做好治療、康復(fù)、定期檢查和安撫工作。督促非煤礦山企業(yè)規(guī)范用工行為，做到凡是有職業(yè)危害的企業(yè)普遍簽訂安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，從事有職業(yè)危害工作的職工必須納入工傷保險(xiǎn)，并落實(shí)有害作業(yè)崗位津貼和女職工特殊保護(hù)政策。督促非煤礦山企業(yè)履行職業(yè)危害告知義務(wù)，在醒目位置設(shè)置公告欄，及時(shí)公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素、防治措施及檢測(cè)結(jié)果、事故應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，以增強(qiáng)職工的自我防護(hù)意識(shí)，做到防患未然。

    3、要加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)。建議縣以上地方政府成立由安監(jiān)部門牽頭，衛(wèi)生、人社、發(fā)改委、財(cái)政、工會(huì)、新聞、科技、公安等部門參加的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治委員會(huì)，建立各成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常溝通信息、分析形勢(shì)、研究問(wèn)題、部署工作，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作機(jī)制。建議盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和治療等服務(wù)體系，逐步做到每個(gè)縣（市、區(qū)）都有職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)，使這項(xiàng)工作既突出重點(diǎn)企業(yè)，又覆蓋偏遠(yuǎn)礦山。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加快技術(shù)設(shè)備更新，努力提高對(duì)職業(yè)危害的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

    4、要加大職業(yè)病防治的宣傳引導(dǎo)力度。要把《職業(yè)病防治法》納入全民普法教育范圍，納入職工健康教育的重要內(nèi)容，廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，讓職業(yè)病防治知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。要把非煤礦山企業(yè)作為普法宣傳重點(diǎn)，把職業(yè)病防治與“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。加強(qiáng)對(duì)存在職業(yè)病危害非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不能從事礦山管理工作。