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關(guān)于加強(qiáng)我省企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)的建議

2014-09-15 00:57:41  

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民建湖北省委員會

    工資集體協(xié)商，是指企業(yè)與工人代表通過協(xié)商，以決定勞動者工資以及其他勞動條件與待遇的一種制度。
    關(guān)于工資集體協(xié)商，我們組織課題組對湖北省企業(yè)職工收入分配狀況以及企業(yè)開展工資集體協(xié)商問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府推動下，企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)正在推進(jìn)，工資的增長可以由企業(yè)方和職工方協(xié)商決定，而不完全是老板說了算，工資集體協(xié)商的積極作用日漸凸顯。例如，在私營小企業(yè)比較集中的仙桃彭場鎮(zhèn)，近年來由于出現(xiàn)“用工荒”，導(dǎo)致了相互“挖職工”的無序競爭；又因勞動定額、福利待遇等方面的差別，出現(xiàn)了職工頻繁“跳槽”的現(xiàn)象。在當(dāng)?shù)毓膮f(xié)調(diào)下，企業(yè)與員工就勞動定額等問題進(jìn)行了協(xié)商，并簽訂了區(qū)域（行業(yè)）性集體合同和專項工資集體協(xié)議，使得員工工資有所提高，企業(yè)也因員工穩(wěn)定，產(chǎn)值、利潤有較大幅度的增長，實現(xiàn)了勞資雙方互利共贏。不過，上述案例只是個案。總的來看，湖北省企業(yè)工資集體協(xié)商工作開展得不夠普及，基本還處于起步階段，不僅工資集體協(xié)商在多數(shù)企業(yè)還沒有真正開展起來，即使一些企業(yè)開展了集體協(xié)商，工資仍不完全是由集體協(xié)商決定的。

    一是政府在企業(yè)集體協(xié)商中的作用體現(xiàn)不夠。由于我國沒有集體合同法，而《勞動法》僅簡單勾畫了集體協(xié)議制度的基本輪廓和框架，這難以為集體談判權(quán)的實踐提供足夠、有效的法律支持。關(guān)于這一點(diǎn)，調(diào)查顯示，相關(guān)法律法規(guī)不完善是企業(yè)合理分配制度難以建立的首選項。除此以外，另有幾個選項如企業(yè)經(jīng)營方與職工方（工會）地位不平等、缺乏政府主管部門指導(dǎo)、工會代表協(xié)商水平有待提高、企業(yè)違約無有效制約手段等都列在了后幾位。

    二是在一些企業(yè)開展的工資集體協(xié)商中，工會代表性不強(qiáng)，無法行使企業(yè)民主化管理所賦予的權(quán)利。在我省公有制企業(yè)中，工會主席享受副職待遇，與黨政正職是上下級關(guān)系，企業(yè)重大事項多為集體研究決定或由法人代表方定奪；而非公有制企業(yè)的工會主席受雇于業(yè)主，普遍存在“不敢談、不會談、不愿談”的問題，即使把收入分配問題列入職代會議程，多半是看經(jīng)營方或業(yè)主的眼色行事。調(diào)查顯示，認(rèn)為企業(yè)工會作用很大的占15.8%，其他不予肯定的占84.2%，具體為：有一定作用的占49.5%，沒有作用的占30.9%，不知道的占3.9%。

    三是在企業(yè)開展的工資集體協(xié)商中，職工話語權(quán)往往被剝奪。最能說明這一問題的是在勞動定額的確定上。調(diào)查顯示，在勞動定額的確定中，由職代會確定的占30.9%，由企業(yè)自定的占33.2%，企業(yè)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的占29.4%，不知道的占6.5%。這就是說，大多數(shù)企業(yè)（69.1%）的勞動定額都是由企業(yè)單方確定，而不是協(xié)商確定的。進(jìn)一步的調(diào)查顯示，企業(yè)在確定勞動定額的過程中，為獲取最大利潤，往往在壓縮人工成本、壓低計件單價上做文章，其方法就是采用成本倒置。調(diào)查還得知，上述問題具有普遍性，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，勞動定額問題均是工人反映最突出的問題之一。

    四是一些企業(yè)因民主意識不強(qiáng)，開展的工資集體協(xié)商往往流于形式，協(xié)商作用不大。比如，企業(yè)召開職代會，其模式都是由企業(yè)管理層拿出生產(chǎn)計劃以及相應(yīng)的分配方案，提交給職工代表大會，并要求職代會批準(zhǔn)。其實，職代會批不批準(zhǔn)都只是一種形式。因為在方案的制定時多沒有聽取職工或工會意見，基本都是企業(yè)管理方直接提出，職工只有接受企業(yè)所提出的方案的義務(wù)，沒有討價還價的權(quán)利。對此，許多職工認(rèn)為，這樣的協(xié)商不是建立在企業(yè)民主基礎(chǔ)之上，其作用不大。調(diào)查顯示，認(rèn)為工資集體協(xié)商對職工工資增長有很大作用的占23.4%，認(rèn)為有一些作用的占44.7%，沒有作用的占15.4%，不知道的占16.5%，表明多數(shù)職工（76.6%）對企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不予肯定。

    五是一些企業(yè)在協(xié)商過程中，當(dāng)涉及職工相關(guān)利益時，企業(yè)不是采取積極協(xié)商的態(tài)度，而是消極規(guī)避，甚至肆意違法違規(guī)，以至職工權(quán)益得不到保障。這種情況在民營企業(yè)尤其是私營企業(yè)最為突出。表現(xiàn)為：一是企業(yè)有意規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以“用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的法律規(guī)定為由，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為本企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)來支付。二是企業(yè)有意規(guī)避職工加班工資問題。由于大多數(shù)企業(yè)都是實行計件工資，企業(yè)主往往以計件工資為由，不執(zhí)行勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班加點(diǎn)工資。三是企業(yè)有意規(guī)避特殊情況下支付工資問題。表現(xiàn)在因企業(yè)原因停工時期，在醫(yī)療期內(nèi)的病假時期，女工產(chǎn)假等時期，都以計件工資為依據(jù)，以“不干活當(dāng)然沒有工資”為理由而拒付工資。四是企業(yè)有意模糊勞動報酬概念，將企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險和有關(guān)福利計入到工資中，以此降低職工的實際工資收入。

    由上可知，當(dāng)前我省企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題仍不少。盡管在政府推動下一些企業(yè)特別是國有企業(yè)工資集體協(xié)商工作已開展起來，并產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)，但由于企業(yè)民主管理還較落后，員工參與不夠，工會不能有效發(fā)揮作用，以至真正平等意義上的工資集體協(xié)商制度還沒有形成。為此建議：
    第一，大力加強(qiáng)企業(yè)民主建設(shè)，并通過廣泛宣傳，讓企業(yè)充分認(rèn)識到，股東和員工雙方都是最重要的利益相關(guān)者。企業(yè)需要股東和員工共同來建設(shè)，股東和員工要共享企業(yè)發(fā)展帶來的利益成果，這是維系和諧勞資關(guān)系的基礎(chǔ)。只有關(guān)注員工的需求和切身利益，讓員工分享企業(yè)成長和發(fā)展帶來的收益，培養(yǎng)員工的歸屬感和凝聚力，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的利益共同體，才能實現(xiàn)勞資合作和勞資兩利，實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

    第二，健全相關(guān)法律法規(guī)，為有效開展企業(yè)工資集體協(xié)商提供制度保障。依據(jù)國家有關(guān)法律，制訂完善我省有關(guān)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的地方性法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)工資集體協(xié)商的外部約束。同時，積極向國家反映，爭取加快修改《勞動法》，制定《集體合同法》和《工資共決支付條例》，把建立集體協(xié)商集體合同制度、實現(xiàn)工資的協(xié)商和支付由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定，對工資集體協(xié)商制度的推進(jìn)給予強(qiáng)有力的法律支持。

    第三，各級地方政府應(yīng)通過協(xié)調(diào)各方力量積極推進(jìn)開展工資集體協(xié)商。重點(diǎn)是加強(qiáng)工會組織建設(shè)，改善因與企業(yè)地位不平等、力量不均衡而導(dǎo)致工資協(xié)商泛泛而談、空洞無實的問題，提高集體協(xié)商的實效性。同時，鼓勵工人積極加入工會，鼓勵和引導(dǎo)工人積極參與勞動法律制度、工資集體協(xié)商等相關(guān)制度的建設(shè)。通過發(fā)揮各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)的作用，共同營造良好的氛圍和社會環(huán)境，不斷完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，以促進(jìn)企業(yè)職工工資決定機(jī)制的形成。